資料圖：中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。中新社記者 賈天勇 攝

據(jù)銀保監(jiān)會網(wǎng)站消息，銀保監(jiān)會今日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)異地非持牌機構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)于意見發(fā)布之日起三個月內(nèi)將存量異地非持牌機構(gòu)的整改方案報法人監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)同意后于過渡期內(nèi)(《意見》發(fā)布之日至2019年底)完成整改；對于過渡期內(nèi)完成整改確有困難的，經(jīng)法人監(jiān)管機構(gòu)同意，整改時限可適當(dāng)后延。

《意見》提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中資商業(yè)銀行專營機構(gòu)監(jiān)管指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2012〕59號，以下簡稱《指引》)要求，根據(jù)實質(zhì)重于形式原則，對符合持牌要求的經(jīng)營性機構(gòu)，按照行政許可程序申領(lǐng)專營機構(gòu)或?qū)I機構(gòu)分支機構(gòu)金融許可證；對不符合持牌要求的，將其并入當(dāng)?shù)胤种泄芾砘蛴枰猿蜂N。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險管理水平、內(nèi)部控制能力，以及異地非持牌機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況規(guī)范經(jīng)營性機構(gòu)。對于申領(lǐng)專營機構(gòu)或其分支機構(gòu)金融許可證的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《指引》要求加強管理，確保其風(fēng)險管理和內(nèi)控體系健全有效。除經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)外，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得在當(dāng)?shù)責(zé)o分支機構(gòu)的地區(qū)設(shè)立專營機構(gòu)及其分支機構(gòu)。

《意見》要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)在境外設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)充分溝通，經(jīng)境內(nèi)法人監(jiān)管機構(gòu)與境外監(jiān)管機構(gòu)同意。對在境外已設(shè)立的經(jīng)營性機構(gòu)，經(jīng)與境內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)溝通后未經(jīng)同意的，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥有序予以撤銷。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保境外經(jīng)營性機構(gòu)嚴(yán)格遵守境內(nèi)法人監(jiān)管機構(gòu)和境外監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)監(jiān)管要求，并加強境外運營風(fēng)險防控和合規(guī)風(fēng)險管理。

《意見》提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營性機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少提前2個月向法人監(jiān)管機構(gòu)及擬設(shè)立非經(jīng)營性機構(gòu)的所在地監(jiān)管機構(gòu)報告。報告材料內(nèi)容包括但不限于非經(jīng)營性機構(gòu)設(shè)立的必要性和可行性、辦公場所、派駐人員、職能定位、業(yè)務(wù)范圍、總行書面決議、總行對其管理方式、與當(dāng)?shù)胤种新氊?zé)邊界劃分、報告路徑等。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對非經(jīng)營性機構(gòu)的管理機制，包括風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、考核機制、人員管理等。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保非經(jīng)營性機構(gòu)嚴(yán)格遵守其業(yè)務(wù)范圍規(guī)定。嚴(yán)禁以非經(jīng)營性機構(gòu)之名，實質(zhì)對外開展經(jīng)營活動。

銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向法人監(jiān)管機構(gòu)報告境內(nèi)非經(jīng)營性機構(gòu)相關(guān)情況，報告頻率不得低于每年一次。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)控管理水平，審慎設(shè)立異地非經(jīng)營性機構(gòu)，并合理確定機構(gòu)數(shù)量。銀行業(yè)金融機構(gòu)不得在境內(nèi)無分支機構(gòu)的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性機構(gòu)，不得在異地集中設(shè)立多個非經(jīng)營性機構(gòu)；發(fā)起設(shè)立專司村鎮(zhèn)銀行管理和服務(wù)的除外。銀行業(yè)金融機構(gòu)在境外設(shè)立非經(jīng)營性機構(gòu)的相關(guān)監(jiān)管要求另行規(guī)定。除經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)外，銀行業(yè)金融機構(gòu)原則上不得設(shè)立異地管理總部。

《意見》提到，規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)異地非持牌機構(gòu)過渡期為本意見發(fā)布之日起至2019年底。銀行業(yè)金融機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)于本意見發(fā)布之日起三個月內(nèi)將存量異地非持牌機構(gòu)的整改方案報法人監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)同意后于過渡期內(nèi)完成整改；對于過渡期內(nèi)完成整改確有困難的，經(jīng)法人監(jiān)管機構(gòu)同意，整改時限可適當(dāng)后延。在規(guī)定時限內(nèi)整改不到位，以及本意見發(fā)布后違規(guī)設(shè)立異地非持牌機構(gòu)的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)將按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等相關(guān)規(guī)定，采取相關(guān)監(jiān)管措施。

《意見》稱，過渡期內(nèi)，對于存量經(jīng)營性機構(gòu)申請持牌的，在2018年與2019年年度機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃外，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向法人監(jiān)管機構(gòu)提交批量持牌申請。法人監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分征求所在地監(jiān)管機構(gòu)意見后確定可申請持牌的機構(gòu)名單，并發(fā)送所在地監(jiān)管機構(gòu)，按照相關(guān)行政許可規(guī)定辦理籌建或開業(yè)等準(zhǔn)入程序。對于存量經(jīng)營性機構(gòu)并入當(dāng)?shù)胤种谢蛴枰猿蜂N的，在未整改到位前，應(yīng)當(dāng)確保業(yè)務(wù)規(guī)模與從業(yè)人員只減不增，并做好員工安置等工作，積極做好風(fēng)險防范工作。對于未向所在地監(jiān)管機構(gòu)報告的存量非經(jīng)營性機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于本意見發(fā)布之日起兩個月內(nèi)完成相關(guān)報告工作。