原標(biāo)題：中小學(xué)生減負(fù)20年： 為何還在原地踏步？

導(dǎo)讀

經(jīng)過(guò)20年，減負(fù)的武器庫(kù)還是有所擴(kuò)容。減負(fù)7條和減負(fù)10條主要針對(duì)中小學(xué)校作出規(guī)定，減負(fù)30條則將政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭所有學(xué)習(xí)相關(guān)方囊括在內(nèi)。

在廣州市海珠區(qū)某小學(xué)的放學(xué)路上，經(jīng)常會(huì)看到消瘦的孩子背著與身形不搭的大書(shū)包走在路上，讓人禁不住為他們肩膀的重?fù)?dān)捏一把汗。

這其中就有曹靜（化名）的孩子。由于書(shū)包太重了，平時(shí)曹靜都會(huì)幫忙把書(shū)包背到校門口，到了學(xué)校再讓孩子背進(jìn)去?！岸嘟锇?，這還不是全部。”曹靜說(shuō)?，F(xiàn)在她買書(shū)包的標(biāo)準(zhǔn)主要看背帶質(zhì)量，“基本一個(gè)學(xué)期換一個(gè)，一般都是背帶斷了?！?/p>

近日，中小學(xué)生的減負(fù)問(wèn)題再次走入公眾視野。2018年12月29日，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》（下稱“減負(fù)30條”），對(duì)政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭多方提出30條措施，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化各方職責(zé)。

減負(fù)30條舉措之多，被稱為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”。看到這紙減負(fù)令，曹靜覺(jué)得熟悉，20年前，還在她是一名小學(xué)生的時(shí)候，其中的很多措施就已被公布要求執(zhí)行。她繼而覺(jué)得悵惘，減負(fù)已經(jīng)歷了整整兩代人，可有些措施仍只停留在紙面上。這次減負(fù)，會(huì)有效嗎？

橫跨20年的減負(fù)令

“我認(rèn)為現(xiàn)在小學(xué)生的負(fù)擔(dān)比我自己讀小學(xué)時(shí)的負(fù)擔(dān)要重多了。我自己讀中小學(xué)時(shí)，只有成績(jī)差的學(xué)生才上輔導(dǎo)班，現(xiàn)在是成績(jī)好的孩子上輔導(dǎo)班，帶動(dòng)中下等成績(jī)的學(xué)生不得不上?！辈莒o說(shuō)。

曹靜讀小學(xué)的20年前，學(xué)生負(fù)擔(dān)重已經(jīng)成了一個(gè)問(wèn)題。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問(wèn)題。要切實(shí)認(rèn)真加以解決?！?/p>

2000年，教育部發(fā)出《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》（下稱“減負(fù)7條”），提出了7條舉措。2013年8月，教育部又就《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（下稱“減負(fù)10條”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。蹊蹺的是，減負(fù)10條在當(dāng)年兩次征求意見(jiàn)后無(wú)疾而終，未見(jiàn)發(fā)文正式出臺(tái)。

僅從文件內(nèi)容來(lái)看，減負(fù)7條和減負(fù)10條相對(duì)于近日出臺(tái)的減負(fù)30條，有些條款的力度有過(guò)之無(wú)不及。

比如，減負(fù)30條提出“小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)家庭作業(yè)不超過(guò)60分鐘”，實(shí)際上20年前的減負(fù)7條就已作出相同規(guī)定，減負(fù)10條甚至更嚴(yán)格，規(guī)定“一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)”。

“可以說(shuō)根本沒(méi)有得到執(zhí)行，孩子一年級(jí)時(shí)，老師每天都會(huì)在微信群里布置作業(yè)，包括給課堂練習(xí)改錯(cuò)、做手抄報(bào)等?！辈莒o說(shuō)。

減負(fù)30條提出：小學(xué)一二年級(jí)每學(xué)期學(xué)校可組織1次統(tǒng)一考試，其他年級(jí)每學(xué)期不超過(guò)2次統(tǒng)一考試。

而20年前的減負(fù)7條已規(guī)定“除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外，其他課程不得組織考試”。減負(fù)10條則規(guī)定，“一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試；從四年級(jí)開(kāi)始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考?！?/p>

“孩子的語(yǔ)數(shù)外每單元都會(huì)考試，老師會(huì)讓得滿分的學(xué)生拿著獎(jiǎng)狀上講臺(tái)拍照，然后發(fā)到家長(zhǎng)微信群。前一陣學(xué)校剛剛考完期中考，家長(zhǎng)簡(jiǎn)直是‘如臨大敵’，老師提前兩周就每天布置復(fù)習(xí)作業(yè)。我的孩子語(yǔ)文和英語(yǔ)考了100分，數(shù)學(xué)考了99分，還好，高過(guò)了98分的平均分?！辈莒o說(shuō)。

孩子升上二年級(jí)后，曹靜突然發(fā)現(xiàn)，孩子的視力出現(xiàn)了問(wèn)題?！皩W(xué)校的英語(yǔ)課統(tǒng)一使用一款A(yù)PP布置家庭作業(yè)，視力下降的學(xué)生不只一兩個(gè)，之后學(xué)校減少了英語(yǔ)作業(yè)的時(shí)間?！彼f(shuō)。

20年前的減負(fù)7條曾規(guī)定，任何部門、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師不得組織小學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教材以外的教輔材料、圖書(shū)、報(bào)刊和學(xué)生用品。

現(xiàn)在，公辦學(xué)校已經(jīng)成為各種教育APP爭(zhēng)搶的市場(chǎng)，通過(guò)免費(fèi)、與地方教委或?qū)W校合作等方式，獲得用戶和流量。

但經(jīng)過(guò)20年，減負(fù)的武器庫(kù)還是有所擴(kuò)容。減負(fù)7條和減負(fù)10條主要針對(duì)中小學(xué)校作出規(guī)定，減負(fù)30條則將政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭所有學(xué)習(xí)相關(guān)方囊括在內(nèi)。尤其是以營(yíng)利為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為靶心，2018年專項(xiàng)整治行動(dòng)的依規(guī)登記、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等“武器”悉數(shù)入庫(kù)。

要不要減負(fù)還存在爭(zhēng)議

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示了20年來(lái)減負(fù)效果不彰。

2002年，教育部公布的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，相對(duì)于2000年，我國(guó)學(xué)生的速度、爆發(fā)力、力量、肺活量指標(biāo)下降，超重及肥胖學(xué)生明顯增多，視力不良檢出率仍然居高不下。

2014年，教育部發(fā)布了最近一次的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果，中小學(xué)生身體素質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升。

2018年12月，湖南、江蘇、山東等省公布的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，學(xué)生視力不良檢出率、睡眠時(shí)間達(dá)標(biāo)率均嚴(yán)重堪憂。

為什么20年來(lái)，減負(fù)措施頻出，學(xué)生負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重？對(duì)這個(gè)問(wèn)題本身，甚至都難以得出準(zhǔn)確答案。

減負(fù)30條出臺(tái)后，一位一線教師在網(wǎng)上表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“造成中小學(xué)生作業(yè)量居高不下、無(wú)法合理減負(fù)的原因，除了學(xué)生間的差異外，更主要是有用的、沒(méi)用的知識(shí)點(diǎn)浩如煙海，題型也變化多端，這些都要求學(xué)生提高做題的熟練程度，因此‘題海戰(zhàn)術(shù)’一直是提高成績(jī)的不二法門。”

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治多大程度上減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在還難以確定。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“實(shí)際上現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，根本原因在于教育管理體制和評(píng)價(jià)體制?！?/p>

他認(rèn)為，培養(yǎng)人才需要讓其自然地成長(zhǎng)。既需要發(fā)揮其內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，讓他能夠真正在喜歡的領(lǐng)域把自身潛能發(fā)揮出來(lái)，也需要外部環(huán)境的助推。然而不當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)評(píng)價(jià)，往往使他沒(méi)法發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在我們做的很多外在工作，就是要營(yíng)造讓人才能夠自然成長(zhǎng)的環(huán)境。

可以說(shuō)，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，已成為當(dāng)下教育的“頑癥”。但從提出的那一刻起，減負(fù)便引起了不少的爭(zhēng)議。

在一些專家看來(lái)，減負(fù)可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力有所降低。中國(guó)傳媒大學(xué)輿情研究所副所長(zhǎng)何輝曾在2010年撰文表示，片面提倡“減負(fù)”，可能會(huì)讓中國(guó)學(xué)生丟掉勤奮品質(zhì)的同時(shí)，喪失在數(shù)理化方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)化優(yōu)勢(shì)。

復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員陸一在2017年的一篇文章中也提到，正如日本的歷史教訓(xùn)所示，當(dāng)教育真的在很大程度上消除了應(yīng)試壓力，卻得到了缺乏求知欲和進(jìn)取心、圖安逸不勤奮、害怕?lián)?fù)責(zé)任、受不了批評(píng)、整體學(xué)力跌落的“寬松世代”。

為了打破長(zhǎng)期的應(yīng)試教育制度帶來(lái)的“唯分?jǐn)?shù)論”，近年來(lái)減負(fù)令在努力引導(dǎo)著一種全面發(fā)展、素質(zhì)先行的教育觀，然而在許多家長(zhǎng)和一線教師眼里，其中描繪的場(chǎng)景難免有些理想化。

對(duì)于減負(fù)，曹靜覺(jué)得無(wú)奈，但內(nèi)心還是支持?！拔覀儚睦蠋熌锹?tīng)說(shuō)，有孩子在學(xué)校哭，說(shuō)報(bào)班太多太累了，沒(méi)時(shí)間玩”，她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“我不想自己的小孩變成這樣，目前只給他報(bào)了一個(gè)畫(huà)畫(huà)班，這是他自己要求報(bào)的。不想他太累，況且他自己也不愿意。”

但對(duì)于未來(lái)的小升初、中高考，曹靜又顯出了擔(dān)憂和焦慮：“我們也想給孩子減負(fù)，可是別人都在學(xué)，大家都不想輸在起跑線上?！?/p>