新華社北京1月9日電題：推進(jìn)偉大工程 鍛造堅(jiān)強(qiáng)核心——十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化黨建領(lǐng)域改革綜述

新華社記者朱基釵

黨建領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的政治保證。

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)5年來(lái)，黨建領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，黨的建設(shè)制度改革取得重大成果，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效卓著，黨經(jīng)過(guò)革命性鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 確保黨中央定于一尊、一錘定音

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的大幕，也對(duì)黨建領(lǐng)域改革作出重大部署。2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，其中2個(gè)是黨的建設(shè)制度改革和紀(jì)律檢查體制改革小組。

改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終朝著有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方向推進(jìn)。

從在黨中央層面設(shè)置專(zhuān)司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等小組，到召開(kāi)文藝工作座談會(huì)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、高校思想政治工作會(huì)議等重要會(huì)議，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國(guó)理政全過(guò)程和各方面。

黨的十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等小組“升級(jí)”為委員會(huì)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立，部分黨政機(jī)構(gòu)整合重組，從體制機(jī)制上進(jìn)一步保障了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2017年10月，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入新修訂的黨章。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入國(guó)家根本法。

黨的十九大第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位。

中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記書(shū)面述職一次；中央書(shū)記處和中央紀(jì)委、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作……一系列重大制度安排，確保黨中央具有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局 不斷提高系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)，首次公開(kāi)將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，吹響了黨中央治國(guó)理政的新號(hào)角。全面從嚴(yán)治黨成為黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。

——以改革創(chuàng)新精神，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，為全面從嚴(yán)治黨注入新的活力。

深化“三轉(zhuǎn)”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心任務(wù)，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主責(zé)主業(yè)。

壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，明確全面從嚴(yán)治黨黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，牽住問(wèn)責(zé)的“牛鼻子”，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。

落實(shí)“兩個(gè)為主”，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)以治吏，改革干部考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)能上能下，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。

——以提升組織力為重點(diǎn)，樹(shù)立鮮明的抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)導(dǎo)向，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

在城市，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建和各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)；

在國(guó)有企業(yè)，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；

對(duì)高校，出臺(tái)堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)等文件，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過(guò)程；

黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將原有黨的“五大建設(shè)”調(diào)整擴(kuò)充為“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”的新布局。

2018年7月，全國(guó)組織工作會(huì)議提出新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)等作出新的部署。

隨著黨建領(lǐng)域改革的不斷深化，全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約 不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的重大改革命題。

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。由此，黨和國(guó)家反腐敗工作翻開(kāi)新的一頁(yè)。

此前，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，確定了監(jiān)委憲法地位，我國(guó)反腐敗領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》也通過(guò)施行。

國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部組建掛牌，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍。

國(guó)家監(jiān)察體制改革后所形成的制度優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委已對(duì)70余名中管干部立案審查調(diào)查。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬(wàn)件次，立案63.8萬(wàn)件，處分62.1萬(wàn)人。

巡視監(jiān)督的“利劍”作用越加彰顯。

十九屆中央第一輪巡視已完成對(duì)40個(gè)地方、單位的巡視監(jiān)督，第二輪巡視——中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視首次聚焦一個(gè)主題對(duì)26個(gè)地方和單位進(jìn)行了政治體檢。與此同時(shí)，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系更加完善，利劍直插基層。

派駐監(jiān)督的“探頭”也越擦越亮。

落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)129家單位。近期，中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，對(duì)改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出全面部署。

……

一個(gè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成，為確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。