新華社重慶1月11日電題：掙脫“富饒的貧困”——一個西部貧困區(qū)縣綠色發(fā)展之變

新華社記者黃豁、周文沖、李松

一個地處武陵山集中連片特困地區(qū)、人口僅40萬的貧困區(qū)縣；一個深藏在烏江峽谷、曾經(jīng)默默無聞的偏遠區(qū)縣。武隆，從過去守著綠水青山受窮嬗變?yōu)椤白匀坏倪z產(chǎn)、世界的武隆”著名旅游目的地，旅游綜合收入對GDP貢獻率近40%，2017年全區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽，2018年12月入選生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。這種跨越式發(fā)展中隱藏著什么樣的發(fā)展密碼？

從守著青山受窮到生態(tài)旅游致富

有的守著綠水青山受窮，生態(tài)很好，百姓很窮；有的簡單復制發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，照貓畫虎，始終走不出“在落后中發(fā)展，在發(fā)展中落后”怪圈……類似這樣西部貧困山區(qū)普遍的發(fā)展困惑，也曾困擾武隆。

作為一個傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，武隆曾提出過“百萬頭生豬”發(fā)展目標，試圖從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中找尋突圍之路。但一家一戶養(yǎng)殖成本高、深加工鏈條缺失，養(yǎng)豬這條路沒有走通。武隆也曾試圖搞工業(yè)園區(qū)做大工業(yè)，但受限于區(qū)位劣勢，不僅沒有吸引來多少大項目，反而增加了環(huán)境壓力。

在經(jīng)濟上貧困的武隆，在生態(tài)資源上卻是“富饒”的。武隆集合了天坑、地縫、草原、峽谷、瀑布、溶洞、森林、河流等多種自然景觀，被譽為“世界喀斯特生態(tài)博物館”。最終，“武隆最大的資源是生態(tài)，最大的優(yōu)勢還是生態(tài)，除了綠色發(fā)展別無出路”成了武隆的共識。從1994年開發(fā)芙蓉洞景區(qū)起步，武隆大力發(fā)展旅游，從無到有、從小到大，接待游客從12萬人次到2017年的2800多萬人次，成為集“世界自然遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)”三大品牌于一體的重慶旅游“名片”。

“過去認為旅游富民不富縣，但實踐證明，旅游業(yè)能造福一方百姓，保護一方山水，促進一方經(jīng)濟，推動一方發(fā)展。”武隆區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任李鵬程說，全區(qū)目前有超過1/3的農(nóng)民吃上“旅游飯”，仙女山等核心景區(qū)的農(nóng)民人均純收入已超過4萬元，實現(xiàn)“旅游做到哪里，哪里的群眾就脫貧致富”。2017年武隆旅游綜合收入達到87億元，對GDP貢獻率近40%，持續(xù)成為拉動經(jīng)濟、社會發(fā)展的主引擎。

對觸碰生態(tài)紅線的項目堅決說“不”

武隆人劉強每次到天生三橋，都會從深200多米的天坑底向上多望幾眼。和普通游客不同，他的工作就是保護自然遺產(chǎn)。一家企業(yè)曾計劃用熱氣球搭載游客升到高空俯瞰天生三橋全景，但這個項目被否決了?！皬穆糜谓嵌葋碚f，這是一個好項目，但天生三橋是世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，建設這類設施對生態(tài)保護有影響。”武隆區(qū)世界自然遺產(chǎn)管委會副主任劉強說。

2007年，包括武隆在內的“中國南方喀斯特”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，武隆旅游迎來爆發(fā)式增長。一些人認為這是搞開發(fā)的“好機會”，武隆卻反其道而行，將遺產(chǎn)地核心區(qū)60平方公里以及周邊320平方公里劃入生態(tài)紅線給予保護，還給自己上了一道“枷鎖”，所有新項目要經(jīng)過當?shù)厥澜缱匀贿z產(chǎn)管委會前置生態(tài)審批許可。同時采取國際通行的“反規(guī)劃”建設理念：先確定禁止、限制開發(fā)區(qū)域，再確定開發(fā)區(qū)域。一家大型房企曾計劃在遺產(chǎn)地一線之隔打造“俯瞰世界遺產(chǎn)、最美后花園”的大型懸崖別墅群，開出高價，但武隆堅決說“不”。

在世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)范圍內，武隆先后拒絕了100多項各類商業(yè)投資建設項目，涉及資金上百億元。在保護中發(fā)展旅游，旅游發(fā)展的成果又“反哺”保護。對于生活在保護區(qū)范圍內的原住民，武隆在保護區(qū)外建立商貿(mào)市場，景區(qū)公司優(yōu)先聘用當?shù)鼐用瘢ㄟ^多種方式既增加群眾收入，又提高其保護生態(tài)的自覺性。

抓住“風口”始終快人一步

在武陵山區(qū)，不少地方的旅游資源稟賦與武隆大同小異，為什么武隆一枝獨秀？除了起步比別人早外，武隆敏銳把握旅游市場的變化和需求，不斷推動旅游產(chǎn)品迭代升級，在關鍵節(jié)點上總是快人一步。

在天生三橋景區(qū)門口，一個幾米高的變形金剛模型引人注目。在此取景拍攝的好萊塢影片《變形金剛4》上映后，武隆的名氣在海外更響。當別人還在大搞國內旅游廣告時，武隆已經(jīng)開展全球營銷，叫響“自然的遺產(chǎn)、世界的武隆”品牌，通過社交媒體開展宣傳，聯(lián)合九寨溝、張家界等10余個旅游目的地，抱團開展旅游推介；抓住影視節(jié)目取景武隆以及舉辦各種體育賽事契機，不斷強化武隆品牌。

當不少地方依賴“門票經(jīng)濟”時，武隆2017年以來加快轉型升級，從景點旅游向全域旅游轉變，從傳統(tǒng)觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉變，讓游客坐下來、住下來、靜下來，優(yōu)哉游哉、樂而忘返，打造“世界知名旅游目的地”。旅游轉型升級與鄉(xiāng)村振興結合，讓過去看著景區(qū)掙錢的農(nóng)民嘗到了全域旅游的“甜頭”，2017年鄉(xiāng)村旅游接待綜合收入達14.23億元。

到2020年，武隆將力爭全區(qū)旅游人次突破4000萬人次、綜合收入400億元左右，過夜游客、境外游客占比分別為19%、10%左右，基本實現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉變。