國家應急管理部工作組已趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場救援基本結(jié)束；事發(fā)煤礦探礦權(quán)涉嫌獲違規(guī)批復

1月13日，陜西神木李家溝煤礦，副平硐外已拉起了警戒線。新京報記者 王飛 馬駿 攝

1月12日，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生事故。經(jīng)核查，當班入井礦工共87人，事故發(fā)生后66人安全升井，21人被困。截至目前，被困的21人均已遇難。陜西省神木市政府13日下午發(fā)布消息稱，截至13日12時35分，21人遺體全部升井。

新京報記者1月13日探訪事發(fā)煤礦，一名施救工友稱，施救現(xiàn)場漆黑一片，現(xiàn)場只能憑感覺施救。

根據(jù)資料顯示，李家溝煤礦的探礦權(quán)此前曾涉嫌獲違規(guī)批復，當?shù)卮迕褚苍蚺c百吉礦業(yè)相關(guān)補償款發(fā)生糾紛并有人因此獲刑。

66人安全升井21人遇難

1月12日16時30分許，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生事故，21名礦工被困井下。

1月13日，神木市政府發(fā)布消息稱，經(jīng)核查，當班入井礦工共87人，事故發(fā)生后66人安全升井，21名被困人員全部遇難。截至1月13日12時35分，百吉礦業(yè)李家溝煤礦“1·12”重大事故遇難的21名礦工遺體已全部升井。目前，事故善后處置和事故調(diào)查等工作正在進行當中。

1月12日晚，新京報記者從神木市政府了解到，事故發(fā)生后神木市啟動應急預案，救護隊趕赴現(xiàn)場進行搶險救援。國家應急管理部副部長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，指導當?shù)亻_展救援和事故調(diào)查處置工作。陜西省委書記胡和平、省長劉國中分別對救援和善后工作作出批示。省委常委、常務副省長梁桂帶領省級有關(guān)部門負責人已經(jīng)趕到事故現(xiàn)場指揮救援。

“憑感覺尋找遇難者”

1月13日下午，新京報記者探訪事發(fā)煤礦，發(fā)現(xiàn)副平硐口已經(jīng)拉起警戒線，現(xiàn)場救援基本結(jié)束。知情人士表示，遇難礦工大多來自外地，租住在煤礦附近村莊。

一名參與百吉礦業(yè)事故初期救援的礦工告訴新京報記者，進入礦井救援的時候戴著頭燈仍看不清礦井內(nèi)的情況，只能憑借感覺尋找遇難者并進行施救。發(fā)生事故的是百吉礦業(yè)副井一工作面空區(qū)，平時鏟車、小型翻斗車可以進出。

百吉礦業(yè)的一名工友阿南（化名）介紹，事故當日他正準備上班，因自己的車輛發(fā)生故障就只能走著去，結(jié)果走到一半就聽說煤礦發(fā)生事故。

阿南說，據(jù)他了解，“老杜”是該煤礦外包隊車工，其妻子在煤礦門口開飯館。在老杜家的飯館門口，一輛小轎車落滿灰塵，一名礦工稱：“這就是老杜的車，他是渭南人，人很好，但不幸的是他在這次事故中遇難了?！庇浾叽蜷_“老杜”的社交賬號，上面的簽名寫著，“天天有個好心情”。

李家溝煤礦項目于2010年獲批

資料顯示，神木市百吉礦業(yè)有限責任公司（原神木縣百吉礦業(yè)有限責任公司）成立于2003年12月，屬股份制民營企業(yè)。公司經(jīng)營范圍為煤炭開采、銷售。

2010年，陜西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于神府礦區(qū)李家溝煤礦項目核準的批復》（陜發(fā)改煤電〔2010〕367號）文件，文件顯示，煤礦的生產(chǎn)能力為每年45萬噸。2016年，據(jù)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局發(fā)布的消息，李家溝煤礦的生產(chǎn)能力已提升至每年90萬噸。

上述文件顯示，2010年李家溝煤礦的項目獲批建設。項目單位為神木縣百吉礦業(yè)有限責任公司。項目建設地點位于榆林市神木縣（2017年7月，神木縣撤縣設市）。

此外，項目總投資2.82億元。其中，項目資本金0.85億元，占總投資的30%，由神木縣百吉礦業(yè)有限責任公司以企業(yè)自有資金解決，其余1.97億元申請銀行貸款解決。

陜西省自然資源廳官網(wǎng)信息顯示，2017年神木縣百吉礦業(yè)有限責任公司的神木縣李家溝煤礦通過采礦權(quán)審批，有效期延續(xù)到2022年7月20日。

此外，神木縣百吉礦業(yè)有限責任公司2015年前的法定代表人為張勝利。公開報道顯示，張勝利曾承包李家溝煤礦附近的另一個礦，即大貝峁煤礦，該煤礦涉礦權(quán)之爭達8年之久。

■ 背景

煤礦探礦權(quán)被指涉嫌違規(guī)批復

然而，事發(fā)煤礦的探礦權(quán)一事曾被指存在問題。

根據(jù)國家自然資源部官網(wǎng)搜索信息，李家溝煤礦的項目許可證號為6100000710781，項目申請人為神木縣百吉礦業(yè)有限責任公司（即現(xiàn)神木市百吉礦業(yè)有限責任公司），項目名稱為陜西省侏羅紀煤田神府礦區(qū)李家溝井田勘探，項目有效期為2007年12月5日至2009年7月30日。

但在2007年，原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）發(fā)布《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》（[2007]20號文），通知決定從2007年2月2日起到2008年12月31日，在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請。

此后，原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）多次發(fā)布通知，繼續(xù)暫停新的煤炭探礦權(quán)審批，直至2014年9月12日，原國土資源部發(fā)布通知稱，停止執(zhí)行《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》及《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》。

另外，根據(jù)知情人士提供的文件顯示，受理李家溝煤礦等煤炭的探礦權(quán)一事，陜西省原國土資源廳曾被指存在問題。

文件顯示，原國土資源部于2004年2月19日發(fā)布《關(guān)于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2004〕34號），通知規(guī)定“自本通知發(fā)出之日起至各地清理結(jié)束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證”。陜西省神木縣永興鄉(xiāng)李家溝井田精查項目申請新立探礦權(quán)時間為2007年9月19日，而陜西省原國土資源廳在2007年6月27日，在無依據(jù)的情況下將包括該項目在內(nèi)的4個探礦權(quán)項目作為2004年2月19日以前正式受理項目，向原國土資源部申請按遺留問題由陜西省原國土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。

就此問題，陜西省原國土資源廳曾于2013年做出情況說明，仍以“遺留問題”為理由解釋探礦權(quán)的申請。此外還表示，已經(jīng)找不到2004年以前受理的探礦權(quán)相關(guān)材料。

說明中稱，“由于以前受理的探礦權(quán)申請審查中止，受理審查材料沒有歸檔，加之當時廳里辦文窗口處于試運行階段，受理材料也沒有留檔，工作人員多次更換，最終沒有找到當時受理的有關(guān)材料。”

村民曾因相關(guān)補償款糾紛被判刑

新京報記者注意到，百吉礦業(yè)還曾因“公路占地補償款”問題與神木鎮(zhèn)元樹梁村楊石畔小組的村民發(fā)生糾紛。

根據(jù)相關(guān)裁判文書顯示，2008年7月由神木縣政府出資，對神木鎮(zhèn)五堂河至小寨通村公路進行拓寬及改線，工程占用五堂村賀家峁小組、劉山梁小組和元樹梁楊石畔小組的部分耕地。

2008年7月13日，當?shù)鼗鶎诱瑮钍闲〗M村民就公路占地補償問題進行協(xié)商，楊石畔小組提出該條道路建成后，若成為廠礦企業(yè)的運輸?shù)缆罚缆匪嫉母丶傲植莸亓硇袇f(xié)商處理，如形不成廠礦企業(yè)運輸?shù)缆罚瑒t楊石畔小組村民自愿無償提供所占用的耕地及林草地。

2010年，小寨村大寨組引進百吉礦業(yè)，原先改造拓寬的道路便成為廠礦企業(yè)運輸?shù)缆?。后?jīng)多方協(xié)商，百吉礦業(yè)于2012年4月16日同意給楊石畔小組的村民預支補償款360萬元。

但楊石畔小組的村民認為，修路時他們就已提出相關(guān)補償問題要另行協(xié)商，但百吉礦業(yè)只是預支了360萬元補償款，具體補償問題鄉(xiāng)政府并沒有解決，而且還存在道路超占土地的問題。

由于百吉礦業(yè)并沒有給出令村民滿意的答復，村民于2013年3月9日開始在相關(guān)路段設置障礙，阻擋百吉礦業(yè)運煤車輛及百吉礦業(yè)基建運料車輛通行，時間共持續(xù)21天。最終，三名村民因犯聚眾擾亂交通秩序罪被判刑，另有多名村民被行政拘留。

本版采寫/新京報記者 劉名洋 倪兆中 周世玲 馬駿 實習生 王佳珺 馬聰驁