2018年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，2019年要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，通過推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動全方位對外開放和加強(qiáng)保障和改善民生，贏得發(fā)展新機(jī)遇。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然來自于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性方面。因此，只有堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫，才能在推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面更加卓有成效，才能在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更加動力飽滿，才能在提高供給體系質(zhì)量方面更加富有韌性。

第一，加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)同性和統(tǒng)一性。綜合考慮東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，按照主體功能區(qū)和國家區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向，盡快出臺推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作性政策措施，設(shè)計(jì)好加強(qiáng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策體系。明確從中央到地方宏觀政策落地的責(zé)任分解，建立相應(yīng)的工作督查機(jī)制。

第二，形成政策實(shí)施過程的平滑機(jī)制。在國家出臺各類政策特別是限制性、管制型政策時(shí)，要合理制定并柔性實(shí)施平穩(wěn)過渡政策，避免出現(xiàn)“斷崖式”結(jié)果。比如對政府購買服務(wù)融資的清理，可設(shè)置合理的過渡期，通過發(fā)行平臺企業(yè)過渡轉(zhuǎn)型專項(xiàng)債券、專項(xiàng)貸款等產(chǎn)品，幫助平臺公司做好轉(zhuǎn)型接續(xù)，確保其順利實(shí)施清產(chǎn)核資、隔斷政府信用、資源盤活變現(xiàn)等轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)后續(xù)健康發(fā)展。

第三，合理處置宏觀調(diào)控政策的分類管理。對地方政府債務(wù)的管控應(yīng)當(dāng)實(shí)行差別化政策，以“控總額”而不是“限通道”的方式管控地方政府債務(wù)，根據(jù)地方政府債務(wù)管控情況分別設(shè)置不同等級，對于管控較好的地區(qū)給予一定自主權(quán)，允許在一定區(qū)間內(nèi)自我調(diào)節(jié)信用額度和債務(wù)，避免地方投資出現(xiàn)大幅下滑。對扶貧、社會事業(yè)等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的行業(yè)，實(shí)行差別化的債務(wù)管控政策。

第四，重視發(fā)揮好政策性金融的潤滑作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性和協(xié)同性極強(qiáng)的社會工程，要注意發(fā)揮政策性銀行在貫徹政策意圖、平滑市場波動方面的獨(dú)特作用，尤其要賦予其一定的分類支持政策，比如：成本補(bǔ)貼、信用結(jié)構(gòu)適度寬松、政策性信貸投放機(jī)制的公開透明等等。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)方面，行業(yè)上采取由政策性銀行創(chuàng)新批發(fā)貸款模式向鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)、科技型企業(yè)、生態(tài)環(huán)保等需要重點(diǎn)扶持的行業(yè)傾斜，區(qū)域上對落后地區(qū)、建設(shè)任務(wù)重的區(qū)域放寬標(biāo)準(zhǔn)、適度補(bǔ)貼。

第五，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費(fèi)成本。一是要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅負(fù)。全面推開營改增試點(diǎn)，所有行業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)只減不增。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，對增值稅稅率結(jié)構(gòu)實(shí)行簡并調(diào)整。二是要加快清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本，重點(diǎn)是取消或停征中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減地方收費(fèi)項(xiàng)目，取消、停征或調(diào)整地方性行政事業(yè)性收費(fèi)。三是要清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低公共資源交易中心交易服務(wù)費(fèi)和其他工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)，取消造價(jià)信息服務(wù)費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。此外，還要扎實(shí)開展涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查工作，健全完善涉企收費(fèi)政策監(jiān)督管理長效機(jī)制，降低企業(yè)制度性交易成本和用能成本。

第六，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外部環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，推動各級行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效；深化“多證合一”的商事制度改革，全面推行注冊登記全程電子化，提升注冊便利化水平；大力促進(jìn)民間投資，最大限度縮減核準(zhǔn)范圍，支持民間投資進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域；不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍；探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式，區(qū)別對待主觀故意犯錯(cuò)和改革創(chuàng)新試錯(cuò)，為企業(yè)家大膽改革、放手創(chuàng)新免除后顧之憂。

（作者系全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長）