改革、立法、考核——專訪國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒

新華社北京1月17日電　題：改革、立法、考核——專訪國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒

新華社記者王立彬

作為新組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局第一任局長(zhǎng)，張務(wù)鋒17日就公眾關(guān)注的機(jī)構(gòu)改革、糧食法治、糧庫(kù)清查等問(wèn)題接受了新華社記者專訪。

機(jī)構(gòu)改革：強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀

記 者：目前機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展如何？

張務(wù)鋒：在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，組建糧食和物資儲(chǔ)備部門，體現(xiàn)了中央對(duì)國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全的高度重視。目前國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局已如期組建到位，“三定”規(guī)定編制、機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、內(nèi)設(shè)司局調(diào)整等任務(wù)順利完成，職責(zé)有序交接，工作平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。各省區(qū)市糧食和物資儲(chǔ)備部門按照同級(jí)黨委政府部署，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革工作，緊湊高效。

記 者：為什么要以總體國(guó)家安全觀看待此次改革？

張務(wù)鋒：糧食安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，糧食儲(chǔ)備、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備是國(guó)家安全的重要基石。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。對(duì)一個(gè)有近14億人口的大國(guó)，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理。中國(guó)人吃飽飯是改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年的事情，不能好了傷疤忘了疼，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。

我國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，石油、天然氣對(duì)外依存度高。受多重因素影響，國(guó)際原油市場(chǎng)波動(dòng)加大。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合背景下，國(guó)際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，加之國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，確保國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全，具有特別重要的意義。要堅(jiān)持用總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)糧食和物資儲(chǔ)備工作，把維護(hù)國(guó)家安全擺在首要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化保障國(guó)家安全的政治擔(dān)當(dāng)，深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)和守土有責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

考核導(dǎo)向：省長(zhǎng)責(zé)任與庫(kù)存大清查

記 者：如何發(fā)揮考核“指揮棒”作用？

張務(wù)鋒：根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門，順利完成了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度考核，依法依規(guī)管糧機(jī)制日趨完善，維護(hù)國(guó)家糧食安全的支撐作用明顯增強(qiáng)。今后將進(jìn)一步完善考核方案，確保結(jié)果公平公正，強(qiáng)化考核導(dǎo)向性，使考核“指揮棒”作用更有效發(fā)揮。

糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核要聚焦重大事項(xiàng)、關(guān)鍵問(wèn)題，力求考核精準(zhǔn)、導(dǎo)向正確，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、項(xiàng)目安排、資金分配等方面，讓成績(jī)優(yōu)異的地方獲得更大支持。各地要加強(qiáng)地方儲(chǔ)備管理考核，做到監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控、確保安全。

記 者：糧食庫(kù)存大清查進(jìn)展怎樣？

張務(wù)鋒：按照“三定”規(guī)定，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局承擔(dān)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核日常工作，依法對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司承儲(chǔ)的中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧棉管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查和年度考核。這是壓實(shí)各方責(zé)任、保障糧食安全的重要制度安排。

按國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查的有關(guān)要求，2018年在10個(gè)省20個(gè)市的試點(diǎn)，達(dá)到了試方案、驗(yàn)方法、測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)隊(duì)伍的預(yù)期目的，為2019年全面大清查奠定了良好基礎(chǔ)。

打好大清查這場(chǎng)硬仗，就要緊緊圍繞查清政策性糧食庫(kù)存實(shí)底，把糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量清查作為首要任務(wù)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不偏。對(duì)納入清查范圍的糧食庫(kù)存，做到有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，決不能有“盲區(qū)”和“死角”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要敦促限期整改，嚴(yán)懲違規(guī)行為，堅(jiān)決堵塞漏洞。

立法保障：以法治確保糧食安全

記 者：糧食安全保障立法工作如何推動(dòng)？

張務(wù)鋒：“小智辦事，大智用人，睿智立法”。完善的法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

中央連續(xù)兩年對(duì)糧食安全保障立法提出明確要求。糧食安全保障法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，全國(guó)人大農(nóng)委、法工委和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局扎實(shí)推進(jìn)立法工作，目前已形成草案初稿；《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂送審稿已經(jīng)司法部二次征求意見(jiàn)。

我們將適時(shí)推動(dòng)制定《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、能源儲(chǔ)備等法規(guī)建設(shè)的研究論證。支持各地制定和修訂相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為做好糧食和物資儲(chǔ)備工作提供強(qiáng)有力法律支撐。

記 者：怎么看待當(dāng)前重點(diǎn)工作？

張務(wù)鋒：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。我國(guó)糧食生產(chǎn)連獲豐收，供給總體寬松，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，階段性過(guò)剩特征明顯；小麥產(chǎn)需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種供給不足；玉米種植結(jié)構(gòu)連年調(diào)整，且加工消費(fèi)快速增長(zhǎng)；大豆產(chǎn)需存在缺口，進(jìn)口量仍然較高。

正視結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、順暢”方針，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。要聚焦建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高整體實(shí)力和綜合效益，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

我們把今年確定為全系統(tǒng)“加快推進(jìn)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”。要深化改革增強(qiáng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力，加快推進(jìn)觀念、職能、方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，更好發(fā)揮糧食和物資儲(chǔ)備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。