毛澤東同志強調(diào)，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！?/p>

中共十八大以來，習(xí)近平總書記同樣多次就加強調(diào)查研究發(fā)表重要講話并身體力行，提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。

習(xí)近平總書記強調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。

2018年，各民主黨派中央積極開展調(diào)查研究，深入基層廣泛了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，就關(guān)系國計民生的重大問題開展了一系列重點調(diào)研。其中，由8個民主黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)率隊開展的8場“大調(diào)研”成果豐碩。

所謂“大調(diào)研”，規(guī)范的說法就是——年度重點考察調(diào)研，即中共中央委托各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重要活動。

“大調(diào)研”一般每年一次，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織，各黨派團(tuán)體實施，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門參與，地方黨委和政府提供有力支持。通過深入調(diào)查研究，提出意見和建議，以調(diào)研報告和“直通車”的形式呈報中共中央、國務(wù)院，為黨和政府決策提供參考。

自去年全國兩會結(jié)束的3月份起，8個民主黨派在近100天的時間里密集調(diào)研，圍繞“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”兩個選題方向分別組織重點考察調(diào)研，為促進(jìn)中共中央科學(xué)決策和有效施策提供了有益參考。

2018年7月23日、8月28日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋先后兩次在北京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會，與有關(guān)民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，就上述兩個主題進(jìn)行協(xié)商，充分肯定了各民主黨派“大調(diào)研”的組織工作和調(diào)研成果。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)，大力推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。汪洋指出，“開展調(diào)研協(xié)商是加強和改進(jìn)政黨協(xié)商的重要探索，既拓展了政黨協(xié)商的新渠道新途徑，也提升了民主黨派參政議政的質(zhì)量和水平，促進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)性和施政的有效性?！?/p>

開展好“大調(diào)研”

充分彰顯新型政黨制度優(yōu)越性

調(diào)研協(xié)商是政黨協(xié)商的新探索，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，成為多黨合作的一張亮麗名片。

汪洋強調(diào)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，對加強政黨協(xié)商作出一系列規(guī)范化制度化安排，為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能提供了更加健全的制度保障。調(diào)研協(xié)商是政黨協(xié)商的新探索，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要形式。

每年一度的“大調(diào)研”，始于上世紀(jì)90年代初的1993年。

在四分之一個世紀(jì)的時間里，民主黨派重點考察調(diào)研先后就三峽工程、浦東開發(fā)、“京九”鐵路、“三農(nóng)”問題、振興東北老工業(yè)基地、兩岸“三通”、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”建設(shè)等關(guān)系國計民生的重大問題開展重點考察調(diào)研，并將調(diào)研成果以書面形式通過“直通車”上報中共中央、國務(wù)院，得到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重視和批示，許多建議被有關(guān)部門列入重要議程并予以研究采納，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供了重要參考和依據(jù)，極大推動了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有力促進(jìn)了民主黨派的自身建設(shè)，切實擴(kuò)大了多黨合作制度的社會影響。

選題重大、調(diào)研層級高、成效顯著，各民主黨派一直以來十分重視“大調(diào)研”工作，這種重視絕非停留在口頭上，更體現(xiàn)在行動中。每年上半年，各民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志率調(diào)研組赴有關(guān)省份開展實地調(diào)研，深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企事業(yè)單位和社會組織等，通過召開座談會、實地考察、訪談交流、查閱資料等多種方式，掌握實際情況，了解社情民意。實地調(diào)研結(jié)束后，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋調(diào)研情況。

2017年初，中共中央出臺了關(guān)于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件，對“大調(diào)研”工作在“誰提出”“誰組織”“誰實施”“到哪去”“誰支持”等方面進(jìn)行了更加明確的規(guī)范，對于加強和完善民主黨派中央重點考察調(diào)研具有重要意義。

2018年，各民主黨派中央以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中共十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在3個多月的時間里，分赴祖國各地，深入田間地頭、車間學(xué)校，扎實調(diào)研，積極建言。通過考察調(diào)研，道實情、建良言，為促進(jìn)中共中央科學(xué)決策和有效施策提供參考。

扎實做好調(diào)查研究，通過中共中央召開的黨外人士座談會，全國政協(xié)組織的常委會、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等各種協(xié)商民主渠道，充分用好民主黨派的發(fā)言權(quán)。“大調(diào)研”成果，充分運用到了高層協(xié)商上，基于扎實的調(diào)研和深入的分析研究，從“大調(diào)研”得出的建言獻(xiàn)策往往更具針對性、操作性和實效性。

聚焦問題務(wù)實建言

推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。這一年，民革、民盟、民建、致公黨等民主黨派就推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域開展了“大調(diào)研”。

民革中央選擇的題目是“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”，這已是民革連續(xù)第二年選擇這一題目。調(diào)研組兵分兩路———萬鄂湘主席率調(diào)研組部分成員赴四川、重慶，鄭建邦常務(wù)副主席率調(diào)研組前往云南、貴州，開展實地考察并召開了多場座談會。

“一帶一路”南向通道建設(shè)，將有效聯(lián)結(jié)“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶，對于激發(fā)西部地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛能，促進(jìn)物流、人流、信息流的匯集，實現(xiàn)“一帶”與“一路”有機銜接都具有重要戰(zhàn)略意義。通過調(diào)研，民革中央提出，南向通道不是西部省份一時一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位、強化頂層推動，將積極發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，建真言、獻(xiàn)良策，為助推西部發(fā)展、建設(shè)“一帶一路”南向通道貢獻(xiàn)民革的智慧和力量。

去年全國兩會剛過，民盟中央就啟動了以“深化長三角一體化合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的調(diào)研籌備工作。

上世紀(jì)90年代初，民盟中央原主席費孝通先生就向中共中央提出了推進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)力量一體化的建議。民盟中央主席丁仲禮表示，“今天，我們在民盟前輩的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)開展調(diào)研，希望可以提出一份經(jīng)得起歷史考驗的高質(zhì)量政策建議，為推進(jìn)長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”

通過調(diào)研，民盟中央認(rèn)為，長三角三省一市發(fā)展程度和階段不同、自然稟賦不同，不同主體牽涉到的利益也不相同，因此三省一市要充分發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)與利益共享的平衡，打破行政區(qū)劃阻隔，凝聚協(xié)同發(fā)展合力，努力取得各方共贏的效果。

去年4月，在海南建省和成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中央宣布將在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。如何建設(shè)一個體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港，并沒有先例可循。

海南如何建設(shè)自由貿(mào)易港？面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，民建中央主席郝明金5月份即帶領(lǐng)調(diào)研組奔赴海南、上海兩省市，圍繞“探索‘自由貿(mào)易港’建設(shè)”展開專題“大調(diào)研”，提出了盡快補齊人才、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，營造更加開放的發(fā)展環(huán)境、基于自貿(mào)區(qū)（港）最大的自主權(quán)等真知灼見。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，需要全國各方面的關(guān)心和支持。調(diào)研過程中，郝明金表示切實履行好中國特色社會主義參政黨職能，為海南建設(shè)自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)民建力量。“民建將切實履行好中國特色社會主義參政黨職能，組織動員民建全會力量，深入調(diào)研、認(rèn)真研究，努力提出高質(zhì)量、建設(shè)性、有價值的意見建議，為黨和國家決策服務(wù)，為推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”

保護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化青藏高原生態(tài)安全屏障體系，對我國乃至亞洲生態(tài)安全具有重要意義。

去年6月下旬，致公黨中央主席萬鋼率調(diào)研組一行，圍繞“加強青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化”主題赴西藏開展“大調(diào)研”。調(diào)研組克服高海拔、缺氧等種種困難，來到了中國科學(xué)院青藏高原研究所拉薩部、那曲高寒地區(qū)植樹國家重點專項課題實驗基地等地考察，看望慰問了廣大扎根高原一線的科技工作者，為推進(jìn)雪域高原的長足發(fā)展和長治久安積極建言。

調(diào)研組提出，要牢固樹立生態(tài)文明觀，樹牢“冰天雪地也是金山銀山”理念，樹立“功成不必在我”的信念，加強頂層設(shè)計，充分運用科技手段，加大高海拔植樹等科技攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)植樹造林和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，加強科技知識普及，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，筑牢國家安全屏障和生態(tài)安全屏障。

萬鋼表示，致公黨中央將努力發(fā)揮好人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進(jìn)一步聚焦西藏生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等，為推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展和長治久安積極建言獻(xiàn)策、提供有力支持。

深入調(diào)研發(fā)揮優(yōu)勢

助力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2018年，民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社、臺盟等民主黨派集中把“大調(diào)研”的視角選在了與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅相關(guān)的選題上。各調(diào)研組一路扎實調(diào)研，聚焦問題，廣泛深入；一路協(xié)商思考，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施積極建言。

民進(jìn)中央“大調(diào)研”的主題是“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”，選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、全國六個重點扶貧省份之一的四川省深入基層一線、廣泛調(diào)查研究。

“報告各位，我正在林區(qū)巡視森林火情隱患?！眮碜运拇ㄊV元市劍閣縣的一位基層網(wǎng)格通過管理平臺與民進(jìn)中央調(diào)研組成員做視頻通話。3月28日，民進(jìn)中央調(diào)研組走進(jìn)劍閣，大家為當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)格化管理平臺推動鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、現(xiàn)代化的做法紛紛點贊。

“調(diào)研不是監(jiān)督和檢查，而是幫助中央了解真實情況，提出意見建議?！泵襁M(jìn)中央主席蔡達(dá)峰強調(diào)，調(diào)研組一方面希望看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，將會遇到什么困難和問題；一方面也要注重總結(jié)基層在推進(jìn)實施過程中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和辦法。希望四川的基層干部群眾能夠與民進(jìn)中央一道，深入、全面的學(xué)習(xí)中共中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的政策、文件，把握好其中的要求，結(jié)合自身實際，提出未來治理體系建設(shè)工作上的思路，相互促進(jìn)。

脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入后半程，剩下的都是難啃的硬骨頭。因病返貧、因病致貧是現(xiàn)在扶貧硬骨頭的主攻方向，而健康扶貧是破解攻堅難題、啃下硬骨頭的精準(zhǔn)之策。

去年5月9日至17日，由農(nóng)工黨中央主席陳竺、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維率領(lǐng)的調(diào)研組赴四川、云南，聚焦以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，就“深入開展精準(zhǔn)健康脫貧助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”開展“大調(diào)研”。

從四川涼山到云南怒江，從山路陡峭的少數(shù)民族村寨到災(zāi)后重獲新生的美麗小鎮(zhèn)……通過扎實細(xì)致的調(diào)研，農(nóng)工黨中央調(diào)研組不僅加深了對深度貧困地區(qū)自然條件、發(fā)展?fàn)顩r等的認(rèn)識和了解，更感動于當(dāng)?shù)馗刹咳罕妸^戰(zhàn)脫貧攻堅一線的務(wù)實作風(fēng)和昂揚干勁。

陳竺認(rèn)為，2020年之前的3年，是中共中央部署打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，兩項工作應(yīng)壓茬推進(jìn)、接續(xù)實施。調(diào)研組提出，貧困地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以建立切實有效的利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動精準(zhǔn)脫貧。

作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建美麗中國的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理關(guān)系到廣大農(nóng)民切實的獲得感和幸福感。

去年三至四月間，九三學(xué)社中央和國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理赴浙江、江蘇兩省開展“大調(diào)研”。農(nóng)村人口居住分散、情況多樣復(fù)雜，較之城市集中建設(shè)、運行、維護(hù)的環(huán)保設(shè)施往往要付出更高的成本。如何才能讓農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建得起來，并在建起來后避免出現(xiàn)設(shè)施只是“曬曬太陽”成了擺設(shè)的問題？為此，調(diào)研組一路上都在幫各地算經(jīng)濟(jì)賬。

“解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題不得不急，但又不能‘忙中出亂’?！本湃龑W(xué)社中央建議，積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，要堅持實事求是、因地制宜，防止不顧實際鋪攤子、搞“形象工程”。九三學(xué)社中央主席武維華提出，“鄉(xiāng)村環(huán)境治理要處理好政府、市場、農(nóng)民之間的關(guān)系，要從國家到省市縣統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)協(xié)調(diào)，避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的現(xiàn)象?！?/p>

2018年4月，臺盟中央主席蘇輝率調(diào)研組一行，以“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，赴安徽省開展“大調(diào)研”。調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向，把實地考察與調(diào)研座談相結(jié)合，詳細(xì)了解安徽省有關(guān)縣市在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的工作舉措和成效，傾聽干部群眾在推進(jìn)改革中的好想法、好建議。

赴中國農(nóng)村改革發(fā)源地安徽省開展黨派“大調(diào)研”，是臺盟新時代參政履職的開篇之作，更是一次看齊核心的貫徹落實之行、圍繞中心的學(xué)習(xí)調(diào)研之行、不忘初心的助推發(fā)展之行。蘇輝在調(diào)研中表示，臺盟中央貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會精神，學(xué)習(xí)總結(jié)安徽省在“三權(quán)分置”改革、“三變改革”和農(nóng)村宅基地制度改革等方面的有益經(jīng)驗，調(diào)研了解安徽省在推進(jìn)改革過程中的經(jīng)驗體會與工作建議，從而為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供角度獨特、務(wù)實管用的政策參考。

開展好“大調(diào)研”，才能充分用好民主黨派的發(fā)言權(quán)。

各民主黨派中央一致表示，要在既有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對“大調(diào)研”組織形式、調(diào)研方式、成果運用等方面的深入研究，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)研協(xié)商方式，完善協(xié)商機制，增強協(xié)商實效，堅持圍繞中共中央重大決策部署建言資政，同心同向、凝心聚力，更好彰顯我國新型政黨制度的優(yōu)越性。（記者 廉維亮）