作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

內(nèi)容提要:2018年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下,我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。從長期大勢看當(dāng)前形勢,雖然我國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面,但長期穩(wěn)中向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變,我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要我們保持戰(zhàn)略定力和鍥而不舍的韌勁,加大改革開放力度,就一定能夠變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力,迎來更加光明的發(fā)展前景。

2018年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中,我國保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,明確了2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)調(diào)要“變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”,為做好今年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢的“變”與“不變”,正確把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,堅(jiān)決貫徹中央決策部署,努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢的“變”與“不變”

2018年二季度特別是下半年以來,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變”?！白儭敝饕憩F(xiàn)在:外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,特別是美國單方面挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦,對(duì)我國外貿(mào)進(jìn)出口、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成多方面不利影響;國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿的陣痛效應(yīng)顯現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施投資回落,內(nèi)需增長放緩,民營企業(yè)和小微企業(yè)困難增多。內(nèi)外壓力交互作用使市場預(yù)期走弱,企業(yè)避險(xiǎn)情緒上升,資本市場出現(xiàn)較大波動(dòng)。這些變化,使我國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民共同努力下,我國經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用繼續(xù)提升,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速;三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),去產(chǎn)能目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),工業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤較快增長。在外部環(huán)境明顯變化、挑戰(zhàn)和不確定性增大的情況下,保持這樣的局面殊為不易。

認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)形勢,必須準(zhǔn)確把握內(nèi)外環(huán)境的“變”與“不變”,堅(jiān)持兩點(diǎn)論,既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn),更要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景,不斷增強(qiáng)信心。要從長期大勢認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢,從世界看中國、從全局看局部、從未來看當(dāng)下。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾和問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必然要遇到的陣痛,有些變化很大程度上也是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。雖然外部環(huán)境復(fù)雜變化帶來一些新挑戰(zhàn),但只要主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì),就可以變壓力為加快改革開放步伐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

從發(fā)展趨勢看,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質(zhì)沒有變。我國有近14億人口的內(nèi)需市場,中等收入群體規(guī)模迅速擴(kuò)大,已成為商品消費(fèi)第二大國,并且市場規(guī)模增長迅速,孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡也蘊(yùn)藏著發(fā)展的回旋空間。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力,220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一,近年來新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁,生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平迅速提高,供給體系質(zhì)量不斷提升,支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善。只要我們保持戰(zhàn)略定力和鍥而不舍的韌勁,就一定能迎來更加光明的發(fā)展前景。

正確把握和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

面對(duì)國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化,有人擔(dān)心這會(huì)不會(huì)影響和改變我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國內(nèi)外發(fā)展大勢看,時(shí)與勢在我們一邊,我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們既要看到世界面臨百年未有之大變局,更要看到國際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展,和平與發(fā)展的時(shí)代潮流沒有改變;既要看到單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮抬頭,更要看到世界各國日益交融、命運(yùn)與共,合作共贏是大勢所趨,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變;既要看到多邊貿(mào)易體系面臨新的挑戰(zhàn),更要看到推動(dòng)形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系已成為大多數(shù)國家的共識(shí),全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的方向不會(huì)改變。

如果說過去我們所處的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期主要來自比較有利的國際環(huán)境,那么,今后內(nèi)外環(huán)境變化將賦予重要戰(zhàn)略機(jī)遇期以新的條件和內(nèi)涵,并將伴隨更多挑戰(zhàn)。要看到,世界變局中危和機(jī)同生并存,我國發(fā)展困難和機(jī)遇相伴相生?？朔宋＜词菣C(jī),戰(zhàn)勝了困難就是機(jī)遇。要抓住和用好機(jī)遇,就要準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。

用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新條件,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵,主動(dòng)作為、化危為機(jī)、變壓力為動(dòng)力。要用好加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新機(jī)遇,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)制造強(qiáng)國,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。用好提升科技創(chuàng)新能力的新機(jī)遇,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,創(chuàng)新科技攻關(guān)模式,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。用好深化改革開放的新機(jī)遇,加快完善產(chǎn)權(quán)制度,深化土地、技術(shù)等要素價(jià)格市場化改革,構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,營造更有吸引力的投資環(huán)境。用好加快綠色發(fā)展的新機(jī)遇,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。用好參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新機(jī)遇,推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好外部環(huán)境。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2019年,我國經(jīng)濟(jì)仍將面臨復(fù)雜局面。從國際看,全球經(jīng)濟(jì)增速可能“見頂回調(diào)”;發(fā)達(dá)國家貨幣政策轉(zhuǎn)向和利率水平上升有可能引發(fā)全球特別是新興經(jīng)濟(jì)體金融市場震蕩;貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的全球供應(yīng)鏈調(diào)整將增加外部環(huán)境不確定性。從國內(nèi)看,居民消費(fèi)穩(wěn)中趨緩,投資增長動(dòng)力仍顯不足,出口增速受到全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易摩擦和去年高基數(shù)的影響有可能回調(diào),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難增多,部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn),必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和配合,落實(shí)好重點(diǎn)工作任務(wù),按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效應(yīng)。一是宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策要加力提效,實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),重點(diǎn)向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜;較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,更大力度優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持流動(dòng)性合理充裕,完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提高直接融資比重,支持企業(yè)拓寬直接融資渠道。與此同時(shí),發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性政策的體制機(jī)制建設(shè)功能和社會(huì)政策的兜底保障功能。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。強(qiáng)化需求側(cè)刺激,短期可能起作用,但難以解決深層次結(jié)構(gòu)性問題。必須抓住主要矛盾,在穩(wěn)定總需求的情況下,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。三是繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路,以企業(yè)特別是國有企業(yè)去杠桿為重點(diǎn),加大不良債務(wù)處置力度,防范金融市場異常波動(dòng)和共振。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度,重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)役,加大投入力度。環(huán)境治理不可能畢其功于一役,要久久為功,避免政策“一刀切”和處置方式簡單化。

落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既要優(yōu)化存量,建立市場化法治化退出機(jī)制,加快“僵尸企業(yè)”出清;更要培育增量,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前,最迫切的是構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。要進(jìn)一步拓展國內(nèi)消費(fèi)需求空間,增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。加快建立促進(jìn)有效投資穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)是培育新型經(jīng)營主體,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系;加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè);深化農(nóng)村土地制度改革。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,激發(fā)落后地區(qū)的改革創(chuàng)新和發(fā)展活力。推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。五是加快?jīng)濟(jì)體制改革。以激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn),深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域改革。營造法治化營商環(huán)境,增強(qiáng)民營企業(yè)信心和投資熱情。六是推動(dòng)全方位對(duì)外開放。適應(yīng)對(duì)外開放新形勢新要求,推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入,全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。積極參與世貿(mào)組織改革,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。七是加強(qiáng)保障和改善民生。完善制度、守住底線,精心做好各項(xiàng)民生工作,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。