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“繡”亮城市之美

寧波市政協(xié)用“繡花功夫”推進城市精細化管理

2019年01月25日 09:07 | 作者:李宏 鮑蔓華 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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人民政協(xié)網(wǎng)寧波1月25日電(記者 李宏 鮑蔓華細微之處見真章, 城市管理更是如此。把各項管理精準落實到“細枝末節(jié)”,讓市民的城市歸屬感可持續(xù)、更充實。寧波城市精細化管理巧手描繪的可喜變化讓人嘆為觀止,日新月異的變化也讓市民的幸福感和歸屬感也不斷提升。

徜徉寧波城區(qū),潔凈的道路兩旁樹綠花紅,暗香浮動,道路寬敞通暢,車輛停放整齊劃一,整潔的城市立面、攤群點規(guī)范,市容靚麗清爽,華燈初上,在燈光的勾勒下,一幕幕嬌嬈的城市風景撲面未來。

為了踐行習近平總書記關于城市管理的重要講話精神,助推城市管理練就“繡花”般的精細功夫,助推百姓家園朝著更有序、更美麗、更便捷、更干凈的方向轉變。寧波市政協(xié)拿起了“繡花針”,一針一線的繡起了寧波城市的美好生活。2018年寧波市政協(xié)全會通過了《關于提升我市城市管理精細化水平的若干建議》的全會提案。主席會議成員各領任務,圍繞“生活垃圾分類及‘廁所革命’”“公園綠地建設管理”“城市交通管理”等細分主題,成立了7個全會提案民主監(jiān)督小組,上下聯(lián)動,深入一線查找問題。足跡遍布全市各區(qū)縣(市),發(fā)動各級政協(xié)委員參與民主監(jiān)督1000余人次,提出意見建議400余條。在明察暗訪中找問題,在深入實際中出對策,委員們?nèi)轿?、全過程開展精準監(jiān)督,精準助推城市品質提升和美麗寧波建設。

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一針見血 關注小切口大民生

背街小巷是城市的毛細血管,更是城市的“里子”,亮眼的背街小巷讓人心情舒暢,更能成為一座城市的特色、老寧波難忘的鄉(xiāng)愁。對準背街小巷治理這一小切口,寧波市政協(xié)一針下去,扎穩(wěn)扎準,見血見肉。

事實上近年來,寧波市、區(qū)兩級已經(jīng)圓滿完成大部分背街小巷綜合整治任務,相關職能部門通過加強動態(tài)監(jiān)管,完善非現(xiàn)場執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法手段,推行網(wǎng)格化管理,層層壓實責任,把責任落實到街道、社區(qū),實行門前、店前包干,加大常態(tài)化巡查管控,背街小巷的整體面貌有了較大改觀。但經(jīng)過一條又一條尚未整治的背街小巷后,委員們完全沒有了之前喜悅的心情。私搭亂建、拆墻打洞等違法建設現(xiàn)象并不鮮見,亂堆亂放大件廢棄物、非法張貼等情形屢禁不止,無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)大排檔、施工揚塵等行為時有目睹,私設地樁地鎖、亂停車、僵尸車等問題更是讓委員們痛心疾首……

對于歷史悠久的寧波來說,星羅棋布的背街小巷如何整治改造提升,考驗著施政者的智慧,也考驗著政協(xié)委員的責任感。結合實際操作,監(jiān)督調研組建議,必須強化組織領導,嚴格落實責任,細化任務,堅持“條塊結合、以塊為主、各司其職、相互協(xié)作”原則,高標準規(guī)劃建設,全時段精細管理,以問題為導向開展環(huán)境治理,對問題逐一研究,對癥下藥,通過問題治理推進城區(qū)背街小巷環(huán)境整體提升;結合不同區(qū)域特點,制定符合區(qū)域實際的背街小巷環(huán)境整治標準,并細化標準,增加可操作性;強化背街小巷環(huán)境治理責任機制,完善區(qū)、街道專業(yè)部門環(huán)境責任制,逐步建立城市管理責任主體制度,真正落實街道的屬地管理責任,落實門前三包責任制,讓背街小巷治理行動變成一場局部“人民戰(zhàn)爭”。

寧波連續(xù)五次蟬聯(lián)全國文明城市,近年來,市政府及有關部門十分重視公共廁所建設,真正為群眾敞開了“方便之門”。委員們在調研中卻發(fā)現(xiàn)不少公共廁所還存在環(huán)境差、檔次低的情形。走過街巷公園,有時候尿急找不著地方,或者沖進廁所,踮著腳、捏著鼻子上完廁所后,逃也似的離開,“那環(huán)境真受不了”。“以提升品質為目的的‘公廁革命’已經(jīng)迫在眉睫。”市政協(xié)民主監(jiān)督調研組的委員們發(fā)出這樣的感嘆。

“造成這種情形的原因很多,在管理上,與水電價格標準過高和部分不合理的‘一刀切’規(guī)定有關。”委員們發(fā)現(xiàn),寧波鎮(zhèn)海區(qū)目前城市公廁的水費按照一般工商業(yè)標準進行收取,價格高出居民生活用水標準一倍多;而電費方面,同樣高于居民生活用電價格。同時,根據(jù)上級對“公廁提質行動”的要求,所有管理房內(nèi)不得住人、燒飯等。但實際上管理人員居住在公廁,不但能對公廁設施能起到一定保護作用,還可節(jié)省管理人員租房成本。

公廁是服務廣大群眾的公益性設施,也是衡量城市文明的重要標志。委員們建議,公共廁所要優(yōu)先發(fā)展、大力扶持,切實取消各種不合理規(guī)定,讓其得到充分發(fā)展。要合理布局,不斷增加三星級公廁的數(shù)量,逐漸形成覆蓋全面、布點均衡、檔次合理的公廁設施體系,形成10分鐘如廁圈。要調整公廁水電收取標準,統(tǒng)一制定合理的價格標準,有條件的地方應給予一定的財政補助,減輕各街道公廁長期使用的管養(yǎng)壓力。要在保證公廁形象和消除安全隱患的基礎上,對管理房清空的做法具體問題具體分析,不搞“一刀切”。要積極引進推廣廁所先進技術,在保證實用性的基礎上,加強新技術的運用,改善老百姓如廁環(huán)境。

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密針細縷   補齊城市管理短板

城市主次干道街景立面和路域平面,猶如城市的“臉面”,這張“臉”干凈不干凈、整潔不整潔、美麗不美麗,關系城市品質魅力和人民美好生活感受。針對這一問題,寧波政協(xié)仔細尋問題,直言提建議。

“街景路域規(guī)劃法治保障相對滯后”“街景路域歷史文化特色不夠鮮明”“街景路域細節(jié)維護管理較為粗放”……委員們用敏銳的眼光和敏捷的思維捕捉著問題。

城市街道景觀的形成是一個歷史、漸進和更新的過程,寧波當前城市街景立面和路域平面的現(xiàn)狀,主要反映了改革開放40年城市道路基礎設施和建筑物的變遷風貌。“當前我市應該借鑒上海做法,加快制訂實施具有規(guī)劃管控效力的《寧波城市街道設計導則》,在街道風貌方面對挑檐高度、街墻高度和退臺進深作出明確規(guī)定,提出店面密度標準,開展城市街道景觀、街道生活和以人為本理念的深入實踐,真正實現(xiàn)從道路紅線管控街道空間環(huán)境管控的轉變,使景觀規(guī)劃控制與城市規(guī)劃融合一體?!蔽瘑T們建議。

廈門的整治改造效果讓委員很有啟發(fā),對照分析后,委員們認為寧波在新規(guī)劃建筑的風貌管控上,要抓住“傳承文化”與“塑造形象”兩個牛鼻子,保持寧波城市獨特的視覺景觀和內(nèi)在氣質,為人民群眾創(chuàng)造一個有序的、易識別的城市景觀,特別是在進行街道建筑立面改造時,要深刻把握傳統(tǒng)地方建筑在構件、色彩、材料和尺度等各方面特色,將其運用到現(xiàn)有建筑上,最大程度還原地方建筑歷史風貌,努力打造寧波特色的港城美麗街景。

對于特殊存在的“城中村”。委員們認為存在先天不足損傷城市街景“顏值”、樹木種植不合理影響盲道通行、亂擺亂掛燈箱橫幅牌匾破壞街景感觀等街景路域細節(jié)維護管理精細不足的情況??捎脛?chuàng)新提升街景精細化管理能力,推進執(zhí)法區(qū)域層級管理模式、推進網(wǎng)格化管理等手段加以破解。

城市交通擁堵現(xiàn)象是與城市發(fā)展相生相伴的“城市病”,徹底消除短期內(nèi)有難度,但采取措施有力,可以緩解城市交通擁堵之痛。“可合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡,加強交通基礎設施建設,讓城市交通按照成長坐標有序推進、提升。要加大智能交通系統(tǒng)方面的投入,更加關注紅綠燈設置和亂停車等焦點問題,充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代高新技術,全力提升智能化城市交通管理水平。強化重點區(qū)域交通管理,針對轄區(qū)道路特點,科學組織交通疏導。鼓勵社會資本修建公共停車場,加強停車收費市場管理,加大違停處罰力度,多措并舉破解城區(qū)停車難題。不斷完善不同交通方式之間的銜接,提升鐵路、地鐵、公交、公共自行車(共享單車)之間的無縫對接,做到精準施策、精耕細作、精益求精?!蔽瘑T們建議條條精準。

新城連接地下隧道的道路竟沒有非機動車道,人與非機動車混雜而行,太危險了。街上沒有統(tǒng)一的垃圾桶,大多數(shù)店家以油漆桶替代,也有的將垃圾堆放在門口等待收取,污水橫流,一塌糊涂。盡管是個例,但亂象的出現(xiàn)讓委員們還是深深感到寧波城市管理不夠精細、不夠高效,如此種種也折射出城市管理的大問題。

“這充分暴露了道路設計者沒有‘以人為本’理念,將為日后的道路管理埋下安全隱患。我們在隧道的設計中應該考慮‘便利百姓’,增加非機動車和行人通道?!眳⒓颖O(jiān)督調研的委員很是感慨。在多次明察暗訪中,委員們還發(fā)現(xiàn)不少問題,如一些沿街居民和個別攤點為方便隨意占用人行道經(jīng)營,特別是到了晚上,一些人行道變成了各種商品市場,影響行人通行;車輛亂停放的現(xiàn)象更是殃及人行道,共享單車在人行道亂停亂放現(xiàn)象尤為突出?!叭狈σ匀藶楸尽踩谝坏娜吮纠砟?,是造成這些問題的最根本原因?!蔽瘑T們的金招很實在,要遵循安全、有效、宜人的原則規(guī)劃建設管理人行道,正確處理好“人與機動車、非機動車、綠化、施工”的關系,高標準規(guī)劃建設,全時段精細管理,真正方便市民出行。

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穿針引線 出新更需匠心管理

“只有讓市民從‘吃瓜群眾’變成直接參與者,城市管理‘繡花’般精細的目標才能實現(xiàn)?!边B番的明察暗訪,讓市政協(xié)監(jiān)督調研組的委員們有了更深切的感受。

“過去常存在政府拼命干,群眾卻在一邊做‘看客’的現(xiàn)象。除了宣傳發(fā)動力度不夠之外,城市管理沒有貫徹精細理念,沒有瞄著問題去,奔著解決干也是很重要的因素。‘人民城市人民管,管好城市為人民’,這句口號喊了很多年卻沒有很好落實,原因之一可能就在這里?!?/p>

委員們?yōu)榇私ㄗh,各級政府要按照共建共享的理念,不斷優(yōu)化城市管理模式,通過政府主導,企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與,使城市管理的“每一針”“每一線”都對準居民需求。優(yōu)化城市管理模式,就像穿針引線一樣,不僅要細致認真,還得心靈手巧,需要把精細化管理的理念、手段、要求融入城市行政體制、法律規(guī)范、基層自治、社會參與等各方面的制度機制設計、運行和保障中。

好的城市管理模式,離不開適宜的法規(guī)支撐、體制保障。委員們建議,要加快推進城市管理法規(guī)體系建設,適時編制《寧波市城市管理條例》,補齊城市管理綜合性法規(guī)缺失的短板,同時按照精細化管理的要求,及時對現(xiàn)行的相關專業(yè)性法規(guī)進行修訂完善,補上新增內(nèi)容,刪減過時內(nèi)容,修改模糊內(nèi)容,切實增強依法管理的針對性、時效性、實效性。要完善管理體制,建立健全城市管理綜合協(xié)調體系,明確區(qū)縣(市)管理主體責任,夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作基礎,促進條塊融合。

好的管理模式,應該促進資源優(yōu)化配置和社區(qū)自治功能提升。委員們建議,要按照“人隨事走,財隨人走”原則優(yōu)化資源配置,壯大工作力量,提高管理標準,推進依法管理、綜合治理。要改進社區(qū)建設,提升自治功能,同時推動執(zhí)法部門進小區(qū),切實解決綜合執(zhí)法的“最后一公里”。

“人民群眾是推動城市精細化管理的重要力量。要創(chuàng)新公眾參與平臺,積極開展各類群眾性示范創(chuàng)建活動,建立‘全民網(wǎng)格員’工作機制,開展體驗式的參與活動,讓市民深刻體會到城市管理的不易,養(yǎng)成文明有序的風俗,參與身邊的服務工作。”委員們表示,還要積極培育、引進、引導城市管理相關專業(yè)領域的社會組織,推進公共服務社會化,提高城市管理服務的效率和水平。

只有人民群眾的廣泛參與,才能最終實現(xiàn)“繡花”般精細的城市管理。

2018年,在社會群眾關注中、黨委政府重視下,全市上下一起行動,城靚鄉(xiāng)美格局正加快成型。一批城市主干道、門戶區(qū)和城鄉(xiāng)結合部已經(jīng)整治完成,中心城區(qū)8個老舊小區(qū)試點全部實現(xiàn)開工改造;民生關鍵小事中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并有“回訪”,從每一細節(jié)入手城市形象更加出彩。農(nóng)村公廁改造達到了5600座,生活污水治理穩(wěn)步推進。城區(qū)核心區(qū)塊品質更高,民生關鍵小事整治更實,城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)。

委員們很用心,政府部門也很給力。市城管局以辦理提案為契機,牽頭起草了《關于加強寧波市城市精細化管理工作的實施意見》和《寧波市城市精細化管理三年(2018-2020)行動方案》,以“三全四化”(全覆蓋、全過程、全天候,法治化、精細化、智能化、社會化)為核心,全面提升城市管理整體水平,推進城市管理向城市治理轉變,并梳理了14個專項行動40多項具體內(nèi)容,正式通過市政府發(fā)文進行實施。

功夫不負有心人,今年5月30日、6月14日住建部和省建設廳先后在我市召開非接觸性執(zhí)法現(xiàn)場會;6月11日,省建設廳在我市召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會,向全省推廣我市軌道交通安全管理工作。寧波經(jīng)驗和城管實踐正逐步樹立全省標桿、成為全國樣本。

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一針針“繡花功夫”,“繡”出了老百姓看得見、摸得著的幸福,“繡”出了美麗寧波的華麗蝶變,也“繡”出了人們心底對這座城市的喜愛。為了讓寧波城市的“顏值”愈來愈高,“氣質”愈來愈佳,一批為城市精致而操心的政協(xié)人,將永不停歇地為百姓的幸福接力,助力寧波正向著幸福之城的方向繼續(xù)前進。

編輯:秦云

關鍵詞:寧波市政協(xié) 繡花功夫 城市 精細化管理

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