2017年，246位民警因過勞猝死，占犧牲民警總數(shù)近7成，多地發(fā)文要求落實(shí)民警休假制度

帶病加班的民警趙偉群收到單位發(fā)出的強(qiáng)制休息令，要求他立即停止工作，休息一天。本版圖片/受訪者供圖

臨海市公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)章魁發(fā)的一條朋友圈，照片中，帶病加班的趙偉群疲憊不堪，在辦公室睡著了。

“現(xiàn)經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)討論，要求你立即停止工作?！?月22日，浙江臺(tái)州臨海市公安局刑偵大隊(duì)民警趙偉群接到了一張“紅牌”。強(qiáng)制“停工”的下一句要求很溫情——回家休息，陪伴家人。此時(shí)，身體不適的趙偉群不僅周末加班，還熬了兩個(gè)通宵。

公安民警是社會(huì)穩(wěn)定、百姓安全的“守護(hù)者”，而他們的健康也需有人守護(hù)，他們的休息權(quán)也應(yīng)得到保障。記者了解到，近年來，公安部和多省公安廳已經(jīng)下發(fā)文件，要求合理安排民警的工作和休息，制定和落實(shí)民警輪休制度。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，民警經(jīng)常加班、工作壓力大的問題客觀存在。新修訂的《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)了他們勤勉的義務(wù)，但公務(wù)員是一種人力資本，也需要緩沖、調(diào)整、恢復(fù)。

事件 民警帶病加班熬夜收到“紅牌”

1月22日一早，臨海市公安局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)章魁發(fā)了一條朋友圈。照片中，民警趙偉群歪著頭，坐在辦公室沙發(fā)椅上睡著了。由于不能平躺，他把雙腿搭在另一把椅子上，只蓋了一件外套。章魁寫道：“雖然你家離單位就100米，但是我知道你確實(shí)太累了，累的(得)走100米回家好好睡覺的力氣都沒有了”、“連續(xù)36小時(shí)不睡覺，偶爾的事，可能我們是一群鐵人吧！”此時(shí)，二人剛剛連夜從杭州抓捕嫌犯回到辦公室。

這張朋友圈截圖在臨海市公安局微信工作群中引發(fā)了基層民警的共鳴和點(diǎn)贊。事后，章魁告訴新京報(bào)記者，他與趙偉群共事四年，覺得這小伙子工作很拼。之前大家加班到天亮也很正常，但從來沒見趙偉群這么疲憊過。因?yàn)楫?dāng)時(shí)趙偉群生病了，又連續(xù)加班、熬夜。

當(dāng)天下午，仍然繼續(xù)工作的趙偉群收到一張蓋著紅章的強(qiáng)制令，大隊(duì)對(duì)其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)予以肯定，同時(shí)也要求他立即停止工作，陪伴家人。

強(qiáng)制休息令的背后，有制度做支撐。2017年4月，臺(tái)州市公安局發(fā)了一份《愛警勵(lì)警十五條措施》的內(nèi)部文件，其中專門規(guī)定了保障民警休息權(quán)利，要求“連續(xù)兩天加班超過24點(diǎn)的民警要適當(dāng)安排休息。特殊情況無法安排休息的，事后必須安排補(bǔ)休。執(zhí)行任務(wù)長(zhǎng)時(shí)間無法回家休息的，應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休”。

今年33歲的趙偉群已經(jīng)在刑偵第一線工作了十個(gè)年頭。“我是十五條措施發(fā)布以來第一個(gè)收到強(qiáng)制休息令的，覺得很榮幸?！彼嬖V新京報(bào)記者，照片拍攝時(shí)，自己已連續(xù)加班一個(gè)周末，并熬了兩個(gè)通宵。“我最近頸椎不舒服，做事情容易疲憊，咽炎嚴(yán)重時(shí)吃飯難以下咽，醫(yī)生建議我住院觀察一下，或者做個(gè)小手術(shù)。”

由于近期工作繁忙，趙偉群并沒馬上啟用這天假期?！艾F(xiàn)在兄弟們這么忙，走一個(gè)人就少一個(gè)人的力量，我休了大家更辛苦，先一起把活兒干完?！?/p>

這樣“溫暖的命令”并非首例。2017年10月，江蘇省揚(yáng)州市公安局邗江分局也曾頒發(fā)一份強(qiáng)制休息令。當(dāng)時(shí)黨的十九大臨近，疊加國慶中秋雙節(jié)，全體公安民警、輔警放棄休假，預(yù)產(chǎn)期是10月16日的女警卜春華執(zhí)意堅(jiān)守安保維穩(wěn)一線。10月6日，邗江分局黨委發(fā)出強(qiáng)制休息令，并明確其他民警頂上卜春華的安保工作，確保她回家休整。分局政委范紅彬說，像這樣的強(qiáng)制休息令以后仍將繼續(xù)適當(dāng)執(zhí)行，體現(xiàn)的不僅是人性化關(guān)懷，更重要的是科學(xué)用警。

現(xiàn)狀 公安工作“5+2”“白加黑”成常態(tài)

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，近些年公安工作任務(wù)日益繁重，公安民警長(zhǎng)期艱辛奮戰(zhàn)在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定一線，“5+2”和“白加黑”成為了民警的日常工作狀態(tài)。

“如果沒有案件，我們正常8點(diǎn)上班，17點(diǎn)下班，周末可以休息，但工作性質(zhì)決定我們晚上很難正點(diǎn)下班?！贝舜蔚玫綇?qiáng)制休息令的浙江臺(tái)州臨海市公安局刑偵大隊(duì)民警趙偉群說，發(fā)生一起案件，警察破案、審訊經(jīng)常要連續(xù)工作一兩天，什么時(shí)候做完，什么時(shí)候結(jié)束，經(jīng)常就在單位睡覺。周末也很難保證休息，經(jīng)常加班加點(diǎn)，有活兒就干，平均算下來周末至少要加班一天?！安还馐俏?，我們警察隊(duì)伍一線民警都很辛苦，我這次算是代表他們出了次鏡。”趙偉群說。

北京市人大代表、市交管局中心區(qū)交通支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)任素永直言，雖然各警種工作職責(zé)不盡相同，但高強(qiáng)度、高壓力、高負(fù)荷、高風(fēng)險(xiǎn)是其共性。

去年4月，公安部通報(bào)，2017年共有361名公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公犧牲，其中，因勞累過度猝死在工作崗位上的公安民警有246人之多，占犧牲民警總數(shù)的近7成。

河南當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，全省公安基層一線民警日均工作量在13個(gè)小時(shí)至15個(gè)小時(shí)，人均年加班在100個(gè)工作日以上，是其他行業(yè)、部門公務(wù)員工作量的兩倍以上?；鶎用窬ぷ鲏毫Υ蟆?qiáng)度高，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷工作，積勞成疾是導(dǎo)致傷亡率居高不下的重要原因，過勞死是“頭號(hào)殺手”。

保障 多省“愛警”措施支持休假輪休

公安民警是百姓安全的“守護(hù)者”，但他們的健康也需有人守護(hù)，他們的休息權(quán)也應(yīng)該得到保障。2016年，公安部印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作意見》，要求合理安排民警的工作和休息，根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和實(shí)有警力，制定和落實(shí)民警輪休制度；加強(qiáng)年休假制度落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，推動(dòng)年休假常態(tài)化。

近年來，各省也陸續(xù)出臺(tái)“愛警”措施，對(duì)民警休假、輪休作出保障。2016年，河南省公安廳推出三項(xiàng)惠警愛警舉措，在落實(shí)公安民警休假制度方面提出，民警休假要達(dá)到100%。切實(shí)保障民警在法定節(jié)假日、休息日得到休息，對(duì)于確因工作任務(wù)繁重?zé)o法當(dāng)月休息的，可以集中調(diào)休，原則上要保障一個(gè)月內(nèi)有3至5天調(diào)休，調(diào)休一般應(yīng)在當(dāng)月安排，當(dāng)月暫時(shí)無法調(diào)休的，次月必須補(bǔ)休。

2017年2月，吉林省公安廳發(fā)布《吉林省公安機(jī)關(guān)愛警惠警二十條措施》，提出落實(shí)民警休假休息制度，有計(jì)劃分期分批組織民警休假。對(duì)在重大安保任務(wù)和重大專項(xiàng)行動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的民警，與功模民警一并安排休養(yǎng)。

2017年10月，湖北省公安廳下發(fā)專項(xiàng)通知，明確要求各單位安排民警進(jìn)行調(diào)休補(bǔ)休，確保九成以上民警能夠進(jìn)行輪休。年休假率如果達(dá)不到90%，單位年終將不得被評(píng)為先進(jìn)。

去年8月，四川省公安廳出臺(tái)《四川省公安機(jī)關(guān)愛警暖警十條措施》，其中要求嚴(yán)格落實(shí)民警年休假制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假和落實(shí)年休假情況通報(bào)制度，建立民警年休假情況電子檔案。

近些年，福建省公安廳推進(jìn)“暖警”工程建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)和實(shí)有警力，制定和實(shí)行民警年休、輪休、調(diào)休、補(bǔ)休及領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假制度，確保民警得到必要休息。2018年省公安廳已組織功模休養(yǎng)活動(dòng)3期114人參加。

聲音 警察資源需要緩沖調(diào)整

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭表示，警察的工作性質(zhì)有臨時(shí)性、突發(fā)性，由于工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班，從這個(gè)意義上來講，民警工作壓力大的問題客觀存在。我國憲法明確規(guī)定了勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，但到了具體的勞動(dòng)崗位上情況各不一樣，用人單位或有關(guān)部門應(yīng)該在身體照料、物質(zhì)條件改善以及工作崗位安全保障方面更加有所作為。這樣才能既保障他們有效履職，也能保障他們自己的基本權(quán)益。

王旭認(rèn)為，公務(wù)員也是一種人力資本，這種人力資本也需要一個(gè)再生產(chǎn)的過程，也需要得到休息、提高自己的技能、恢復(fù)自己的狀態(tài)，這說明社會(huì)更加理性、更加客觀，認(rèn)為公務(wù)員既是公仆，也是一種人力資本，不是無窮無盡的，也需要緩沖、調(diào)整、恢復(fù)。

“當(dāng)然，也要看到新修訂的《公務(wù)員法》在義務(wù)部分特別強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員勤勉的義務(wù)。作為人民的公仆，公務(wù)員的勤勉義務(wù)肯定比其他行業(yè)、其他工作更重一些，因?yàn)樗麄冋莆展操Y源、手握公共權(quán)力、直接為公眾服務(wù)”。王旭表示，所以公務(wù)員的工作任務(wù)重是源于更為特殊的一種法律關(guān)系，很大程度上帶有國家的強(qiáng)制性、國家意志優(yōu)先性，不能簡(jiǎn)單靠勞動(dòng)方和用工方的勞動(dòng)合同調(diào)整。

王旭建議，對(duì)在基層、在一線的公務(wù)員，既要有壓力機(jī)制，也要有動(dòng)力機(jī)制。目前的考核是目標(biāo)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)導(dǎo)向的，是對(duì)工作量具體量化的考核，在食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域壓力機(jī)制很多。但也要有一些動(dòng)力機(jī)制，包括職務(wù)的升遷、職務(wù)的發(fā)展空間，應(yīng)該通過一些改革措施讓公務(wù)員有更長(zhǎng)久的激情，讓他們不僅專注大家，也能兼顧小家。

新京報(bào)記者 張璐 呂銀玲