工作了多少小時，能領(lǐng)多少薪水，一個APP即可全知道。在福建省的許多建筑工地，建筑工人無需再和工程方“扯皮”，工資發(fā)放有四方同時監(jiān)督。

“這些工程項目創(chuàng)建了‘無欠薪項目部’，通過建立施工企業(yè)勞動者工資單獨列賬和直接發(fā)放等管理機制，防止因?qū)訉訐芨豆こ炭钤斐汕沸絾栴}和監(jiān)管困難。”福建省人社廳相關(guān)負責人告訴《工人日報》記者。

“年年清欠年年欠”是當下農(nóng)民工欠薪治理的真實寫照，建設(shè)施工領(lǐng)域成為農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)、集中區(qū)。福建省人社廳不久前公布的2018年第一批被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的3家用人單位，全部是建筑企業(yè)。

針對建筑行業(yè)欠薪多發(fā)的問題，早在2013年，福建省寧德市在全省率先探索“無欠薪項目部”創(chuàng)建工作，當年100多個在建項目開展創(chuàng)建活動，涉及在崗農(nóng)民工1.6萬人，均未發(fā)生一起群體性的欠薪事件。隨后，福建省開始推廣這一做法，并逐步完善相關(guān)措施。

在事前預(yù)防上做文章

圍擋內(nèi)，工人們正在忙碌著。在福建省龍巖市的一個施工項目部圍擋外，記者看到一個醒目的維權(quán)告示牌，上面有當?shù)亟ㄔO(shè)部門、勞動保障機構(gòu)的名稱、地址和投訴電話等。“2018年11月份，發(fā)放工人工資130人120.5萬元?！表椖坎康霓k公室內(nèi)，所有工人的考勤、工資領(lǐng)取表、用工合同均完備齊全。

“每個月工資都是足額、準時發(fā)放，而且直接打到個人銀行卡上。”農(nóng)民工吳志鴻告訴記者，他對越來越透明的工資發(fā)放制度很放心，“考勤計量、工資明細、維權(quán)投訴這些情況都有公示表，有什么問題，可以直接向項目部領(lǐng)導(dǎo)反映。”

這是福建省開展“無欠薪項目部”的一個縮影。“2011年、2012年，全市人社部門處理的823件施工企業(yè)農(nóng)民工欠薪投訴舉報案件中，欠薪的焦點落在勞務(wù)分包單位或包工頭(個人)身上的案件達到796件，占總件數(shù)的96%，發(fā)現(xiàn)因?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包導(dǎo)致在分包的單位或個人(包工頭)這個環(huán)節(jié)發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題?！睂幍率腥松绮块T2013年的一項調(diào)研給出這些數(shù)據(jù)。

過去的清欠工作往往是事后解決，如啟用應(yīng)急保障金、工資保證金等。是否能將治理關(guān)口前移，在事前預(yù)防上做文章？2013年，寧德市人力資源和社會保障局就著手調(diào)研，深入一線征求施工單位、包工頭、工人等各方意見，在福建率先提出了“創(chuàng)建無欠薪項目部”的做法。

在這個“項目部”，施工企業(yè)將農(nóng)民工工資款與工程款分開，工資款單獨列賬管理，農(nóng)民工的工資由施工企業(yè)的項目部統(tǒng)一支付；施工企業(yè)將農(nóng)民工實名制管理貫穿勞動用工管理的全過程；施工企業(yè)為每一名農(nóng)民工開設(shè)工資卡，農(nóng)民工的工資直接由項目部委托銀行代為支付，防止因?qū)訉訐芨豆こ炭町a(chǎn)生欠薪問題以及因拖欠工程款與拖欠工資情況不清造成的監(jiān)督困難。

檢查一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)

為推動落實，寧德市建立獎懲機制，對不參加創(chuàng)建且存在欠薪問題的施工企業(yè)，將其列為重點監(jiān)控對象，加大日常巡查力度；惡意欠薪的企業(yè)，將被列入“黑名單”，不得參與寧德工程招投標和分包工程，3年內(nèi)不得進入寧德市場；對積極參加創(chuàng)建且成效明顯、無欠薪的施工企業(yè)，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)。并且，施工企業(yè)如已預(yù)存工資保證金，經(jīng)申請，可提前返還工資保證金。

“不要小看‘無欠薪項目部’的零點幾的加分，此前我們公司在投標會上，和競爭對手出價完全相同的情況下，憑借著良好的信用綜合評價，成功中標?！备＝ㄒ患医ㄖこ坦居嘘P(guān)負責人說。因為開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”，該公司獲得了實惠。

有人歡喜有人愁。福建省龍巖市連城縣某工程著手招投標，吸引了省內(nèi)外10余家企業(yè)參與。結(jié)果，在預(yù)審階段，一家企業(yè)因以往有拖欠農(nóng)民工工資、被當?shù)厝松绮块T處理的記錄而被取消了投標資格，令這家企業(yè)負責人悔不當初，驚呼“不敢欠薪了”。

“‘無欠薪項目部’就是把工作做在前頭了?！睂幍率袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門相關(guān)人士表示，“雖說創(chuàng)建工作給我們增加了工作量，但事實上是把后面的工作提前做好，因為一旦發(fā)生欠薪，我們要做的工作遠不止這些?！?/p>

實踐證明，“無欠薪項目部”的建立實現(xiàn)了“檢查一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的工作目標。2015年，寧德市欠薪投訴案件比2014年減少19.3%，2016年欠薪投訴案件又比2015年減少34.9%。

2015年，寧德市進一步總結(jié)和完善“無欠薪項目部”創(chuàng)建經(jīng)驗，被福建省人社廳在全省推廣。2016年，福建省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，提出全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動。2016年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)一號文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，將寧德市創(chuàng)建活動中防范農(nóng)民工工資拖欠的具體措施列入其中。

工資保障制度的創(chuàng)新與深化

在福建，“無欠薪項目部”創(chuàng)建已經(jīng)得到進一步

深化。健全農(nóng)民工工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。同時強化聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)在政府資金支持、融資貸款、評優(yōu)評先方面予以限制。此外，將政府投資工程創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動工作情況納入對各級政府的綜治考評和績效考核。

各地也在創(chuàng)新這一做法。龍巖市新羅區(qū)為切實預(yù)防和減少建筑領(lǐng)域拖欠勞動者工資問題，首創(chuàng)成立了處理拖欠農(nóng)民工工資維穩(wěn)工作應(yīng)急小組。

2018年以來，廈門市充分運用好保障農(nóng)民工工資支付工作考核的“指揮棒”，打牢“實名制管理、工資專戶管理、銀行代發(fā)工資”等三項制度“基本盤”，工程項目施工現(xiàn)場均設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌。市區(qū)兩級均建立了工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，實現(xiàn)全覆蓋。

一系列的工資保障制度讓福廈高鐵某標段鋼筋班組組長張明光肩上的擔子輕了不少。他的班組里100多位農(nóng)民工，工資發(fā)放現(xiàn)場，有全程錄像、單人拍照等影像收集，避免了代領(lǐng)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象：“現(xiàn)在每個月的工資都按時發(fā)放到個人的銀行賬戶里，不需要負責這么多人，輕松了不少，年底也不用擔心沒錢讓兄弟們回家過年了?！?/p>

據(jù)了解，2018年廈門市拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及金額、涉及人數(shù)相比去年同期分別下降9%、40%和50%。