作者:中國(guó)人民大學(xué) 趙文景、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部 楊超

近年來,美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、歐盟及其成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)都快速增長(zhǎng),在出行分享和住宅分享等領(lǐng)域成長(zhǎng)起一批優(yōu)秀企業(yè)并培養(yǎng)了眾多用戶。為支持和規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些國(guó)家和地區(qū)展開調(diào)查研究,明確了分享經(jīng)濟(jì)的合法地位及各參與方的責(zé)權(quán)關(guān)系。這些舉措取得了積極效果。

我國(guó)應(yīng)借鑒這些國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的法律地位及平臺(tái)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者三者之間關(guān)系作出規(guī)定,制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,為分享經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供條件。

近年來,分享經(jīng)濟(jì)在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)取得較快發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視分享經(jīng)濟(jì),通過法律和政策手段給予支持和規(guī)范,在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí),保障消費(fèi)者的人身安全和勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)利。

這些國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)有力推動(dòng)了本國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,對(duì)我國(guó)亦有重要借鑒和啟示作用。

分享經(jīng)濟(jì)方興未艾

出行分享和住宅分享發(fā)展最快,有特色的市場(chǎng)主體脫穎而出

分享經(jīng)濟(jì)于2008年左右在美國(guó)興起并迅速擴(kuò)展到全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2010年后,韓國(guó)、澳大利亞、歐盟及其成員國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)都快速增長(zhǎng)。據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)商務(wù)資源部統(tǒng)計(jì),2015年韓國(guó)分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4700億到7300億韓元,預(yù)計(jì)到2025年能達(dá)到8萬億韓元以上。英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2013年就已達(dá)到224萬英鎊,占GDP的1.3%。根據(jù)英國(guó)國(guó)家科技藝術(shù)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì),2016年英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)參與者達(dá)1600萬人,占總?cè)丝诘乃姆种?其中服務(wù)者人數(shù)為192萬,占總?cè)丝诒戎氐?%。

分享經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域包括住宅、出行、個(gè)人技能和美食等。全球范圍內(nèi),出行分享和住宅分享是分享經(jīng)濟(jì)中最發(fā)達(dá)的兩個(gè)領(lǐng)域。

瑞士出行分享和住宅分享占分享經(jīng)濟(jì)的比重約為60%。在以愛彼迎和優(yōu)步為代表的外資分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),瑞士本土企業(yè)也出現(xiàn)了成功的典范。例如,HouseTrip已經(jīng)成為全歐洲最大的租房住宿平臺(tái),共享車位公司Parku也已走出瑞士國(guó)門。

法國(guó)出行分享的發(fā)展在歐洲領(lǐng)先。共享汽車BlueCar月均租用超過5萬次。目前在巴黎街頭已有670個(gè)可供1750輛車停放的停車點(diǎn),最終將建設(shè)可供3000輛BlueCar停放的1050個(gè)停車點(diǎn)。2006年成立的長(zhǎng)途拼車企業(yè)BlaBlaCar通過提供廉價(jià)方便的出行方案,替代了歐洲昂貴的飛機(jī)出行和相對(duì)復(fù)雜的火車出行,目前已在19個(gè)國(guó)家擁有超過2000萬用戶。

韓國(guó)出行分享市場(chǎng)中SoCar和GreenCar兩家龍頭企業(yè)占據(jù)行業(yè)領(lǐng)先地位。截至2018年,SoCar已經(jīng)在韓國(guó)的3200個(gè)服務(wù)區(qū)擁有8200輛汽車,會(huì)員數(shù)量超過340萬人,并已進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)。

澳大利亞有61%的居民注意到分享經(jīng)濟(jì),43%的居民認(rèn)識(shí)或理解分享經(jīng)濟(jì)行為,其中有27%關(guān)注了優(yōu)步、20%關(guān)注了愛彼迎。在出行分享領(lǐng)域,有34%的居民參與過拼車;在住宅分享領(lǐng)域,有22%的居民參與過房屋分享活動(dòng),有7%參與過房屋交換活動(dòng)。

與此同時(shí),荷蘭和韓國(guó)等國(guó)家的企業(yè)結(jié)合本國(guó)在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展等方面的實(shí)際情況,發(fā)展出有本國(guó)特色的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。荷蘭作為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó),與餐飲相關(guān)的分享經(jīng)濟(jì)尤其發(fā)達(dá)。隨著一人一戶現(xiàn)象的增多,韓國(guó)針對(duì)青年單身家庭的分享住宅需求旺盛,相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)由此迎來發(fā)展機(jī)會(huì)。

支持與規(guī)范手段各異

重視調(diào)查研究、賦予合法地位、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

不同國(guó)家根據(jù)不同情況,支持與規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)的手段和重點(diǎn)也有所不同?？傮w來看,這些國(guó)家在以下幾方面進(jìn)行了探索實(shí)踐:

一是重視對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與研究,為出臺(tái)有針對(duì)性和可行性的政策提供依據(jù)。歐盟委員會(huì)專門成立了歐洲分享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,該組織進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)聲,建立政府部門和分享經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的聯(lián)系,推動(dòng)歐盟及其成員國(guó)層面的政策制定和實(shí)施。英國(guó)商務(wù)部專門成立了一個(gè)調(diào)查小組對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的分析,包括分享經(jīng)濟(jì)給英國(guó)帶來的價(jià)值、傳統(tǒng)行業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的相關(guān)法律法規(guī)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。韓國(guó)企劃財(cái)政部也對(duì)出行分享、住宅分享等產(chǎn)業(yè)展開調(diào)查,并對(duì)如何完善相關(guān)制度開展研究。

二是明確分享經(jīng)濟(jì)的合法地位,并對(duì)其中消費(fèi)者、勞動(dòng)者和企業(yè)間的責(zé)任和權(quán)利做出明確規(guī)定。一方面,一些國(guó)家通過立法或修法賦予住宿和出行領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)合法地位。另一方面,他們明確分享經(jīng)濟(jì)中各參與方的權(quán)利義務(wù),建立并完善分享經(jīng)濟(jì)管理制度。比如,韓國(guó)著力完善消費(fèi)者保護(hù)和衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定;澳大利亞強(qiáng)制分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)來降低客戶和第三方的風(fēng)險(xiǎn)。

三是根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)所處行業(yè)的特點(diǎn),制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻和安全、衛(wèi)生相關(guān)規(guī)范。根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的特征設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻,比如,針對(duì)出行分享,各國(guó)普遍從車輛、駕駛員和平臺(tái)三方面設(shè)定準(zhǔn)入條件;要求分享經(jīng)濟(jì)必須滿足安全、衛(wèi)生等方面的基本要求。比如,澳大利亞為飲食分享制定了專門規(guī)章,要求家庭作坊式的食品加工及外賣必須申請(qǐng)商號(hào),并對(duì)具體餐飲制作細(xì)節(jié)作出規(guī)定,德國(guó)則成立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管機(jī)構(gòu),針對(duì)私廚外賣等分享餐飲進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督。

四是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟致力于為分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,將《服務(wù)業(yè)指令》全面適用于分享經(jīng)濟(jì),以消除現(xiàn)有法律對(duì)分享經(jīng)濟(jì)設(shè)置的準(zhǔn)入門檻和壁壘。

他山之石可以攻玉

加快法律保障、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前,我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然居于全球前列,但也存在一些現(xiàn)實(shí)問題有待解決。其他國(guó)家規(guī)范和支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措,值得參考借鑒。

一方面,應(yīng)盡快明確分享經(jīng)濟(jì)中各方的責(zé)任。分享經(jīng)濟(jì)作為新興業(yè)態(tài),有平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系松散、業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大和發(fā)展速度快等特點(diǎn),這也帶來了政府監(jiān)管相對(duì)缺位、平臺(tái)與勞動(dòng)者責(zé)權(quán)利不明確等問題。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn),明確平臺(tái)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者之間的責(zé)任,保障各方享有相應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)合同法、勞動(dòng)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律文件,結(jié)合分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),明確分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、消費(fèi)者享有的權(quán)利和勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)等,使各類糾紛能夠及時(shí)解決,并且有章可循。

另一方面,需加快制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)所處行業(yè)的特征,結(jié)合已有的行業(yè)管理制度和分享經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)屬性,制定相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行,維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。需制定以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的各類規(guī)定,根據(jù)住宅分享、出行分享和飲食分享等行業(yè)的特點(diǎn),分別制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),主要包括平臺(tái)應(yīng)具備的運(yùn)營(yíng)條件,房屋和食品應(yīng)滿足的相關(guān)條件等。同時(shí)在可能涉及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全等方面嚴(yán)格要求并加強(qiáng)監(jiān)管。

同時(shí),良好的營(yíng)商環(huán)境不可或缺。與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不同,分享經(jīng)濟(jì)具有低成本、低價(jià)格和業(yè)務(wù)擴(kuò)展快等特點(diǎn),快速的業(yè)務(wù)擴(kuò)張必然要求相對(duì)簡(jiǎn)便的注冊(cè)、準(zhǔn)入和管理等,應(yīng)減少不必要的約束條件,破除束縛分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種桎梏。一是為分享經(jīng)濟(jì)提供公平的政策環(huán)境,在分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)開展競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域,不給分享經(jīng)濟(jì)設(shè)立高于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的門檻,不劃分經(jīng)營(yíng)范圍和用戶群體等,對(duì)分享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)一視同仁,使二者能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程,針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)“一地注冊(cè)、多地經(jīng)營(yíng)”的特點(diǎn),給予更多便利,避免多地注冊(cè)等要求增加分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。