最高檢下發(fā)五年檢察改革規(guī)劃 確定6個方面46項改革任務(wù)

健全完善六大體系

推動檢察職能全面充分履行

正義網(wǎng)北京2月12日電(檢察日報全媒體記者徐日丹)最高人民檢察院日前制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》(下稱《改革規(guī)劃》)，進一步明確了新時代檢察改革的方向和路徑，對今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。據(jù)悉，《改革規(guī)劃》共確定了6個方面46項改革任務(wù)，通過健全完善檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、檢察機關(guān)法律監(jiān)督等六大體系，推動檢察職能得到全面、充分履行，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

根據(jù)《改革規(guī)劃》，今后一個時期檢察改革的總目標是：全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能體系，提升司法辦案專業(yè)化、組織體系科學(xué)化、檢察隊伍職業(yè)化水平，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合，與建設(shè)中國特色社會主義法治國家相適應(yīng)的新時代檢察體制和工作機制。

《改革規(guī)劃》提出要完善檢察機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)黨組向黨委請示報告重大事項的規(guī)定，健全檢察機關(guān)重大事項和辦案工作黨內(nèi)請示報告制度，實現(xiàn)黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。建立檢察機關(guān)政治督察制度。完善檢察機關(guān)服務(wù)黨和國家大局工作機制。

《改革規(guī)劃》要求健全完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系。在刑事檢察方面，建立完善刑事立案和偵查活動法律監(jiān)督機制、審查逮捕工作機制、以證據(jù)為核心的刑事犯罪指控體系、與多層次訴訟體系相適應(yīng)的公訴模式、刑事執(zhí)行檢察工作機制、對司法人員利用職權(quán)實施犯罪的偵查機制等。在民事、行政檢察方面，重點是健全以“精準化”為導(dǎo)向的民事、行政訴訟監(jiān)督機制。在公益訴訟檢察方面，主要是完善公益訴訟工作機制，更加重視訴前程序作用，建立健全訴前溝通機制。同時，健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標準，構(gòu)建配置科學(xué)、運行高效的公益訴訟檢察機構(gòu)職能體系。除此之外，為了更加強化法律監(jiān)督效果，《改革規(guī)劃》還規(guī)定了建立專家委員會制度；與有關(guān)行政機關(guān)、金融管理部門等開展干部交流，輔助檢察官辦理案件制度；完善檢察建議制度，創(chuàng)新檢察案例指導(dǎo)制度以及完善各級人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議制度等。

《改革規(guī)劃》要求完善檢察權(quán)運行體系。規(guī)定科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團隊、完善擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度、規(guī)范檢察官辦案權(quán)限、完善檢察官承辦案件確定機制、完善檢察官業(yè)績評價機制、完善案件管理和監(jiān)督機制、完善司法責(zé)任認定和追究機制、深化檢務(wù)公開等制度，確保將司法責(zé)任制落到實處。

《改革規(guī)劃》提出要完善檢察人員分類管理體系。主要是加強檢察官隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，健全檢察人員分類管理制度規(guī)范，形成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各歸其位、各司其職、各行其道的檢察人員分類管理體系。內(nèi)容涵蓋了從檢察官入額遴選，員額動態(tài)管理，檢察官單獨職務(wù)序列管理和檢察輔助人員、司法行政人員管理直到檢察人員職業(yè)保障等各個方面。

《改革規(guī)劃》要求完善檢察機關(guān)組織管理體系。按照《改革規(guī)劃》，改革應(yīng)當堅持優(yōu)化協(xié)同高效，全面優(yōu)化檢察職能配置，全面落實法律監(jiān)督，整合司法資源，構(gòu)建符合司法規(guī)律、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系。最高檢按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機構(gòu)，實行捕訴一體辦案機制；適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾司法需求，分設(shè)民事、行政、公益訴訟檢察機構(gòu)；檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)立檢察官辦案組。地方檢察機關(guān)參照落實，業(yè)務(wù)機構(gòu)名稱統(tǒng)一稱為“部”。

《改革規(guī)劃》強調(diào)要完善法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系。加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，培育雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，全面提高檢察隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。深化檢察改革與現(xiàn)代科技的結(jié)合，推進智慧檢務(wù)工程，全面構(gòu)建應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層有機結(jié)合的新時代智慧檢察生態(tài)，構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的檢察服務(wù)公共平臺，在提高辦案效能的同時，為人民群眾提供更加便捷的服務(wù)。

《改革規(guī)劃》還強調(diào)，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，深化調(diào)查研究，加大改革督察力度，嚴肅改革紀律，強化思想工作，確保各項改革任務(wù)如期完成、落到實處。