日前，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》(下稱《改革規(guī)劃》)，對今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署?！陡母镆?guī)劃》制定的背景和主要亮點是什么？如何通過深化改革推動檢察職能得到全面、充分履行？記者就相關(guān)問題采訪了最高人民檢察院法律政策研究室負責(zé)人。

一、 《改革規(guī)劃》是檢察機關(guān)貫徹黨的十九大關(guān)于司法改革和檢察改革部署的重要文件。這次制定檢察改革規(guī)劃是基于什么樣的背景和考慮？

答：去年，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上深刻總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，動員全黨全國各族人民在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進。最高人民檢察院張軍檢察長在慶祝檢察機關(guān)恢復(fù)重建40周年大會上指出，40年來，人民檢察事業(yè)是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘著改革的春風(fēng)，不斷發(fā)展進步的。改革對于國家發(fā)展，對于檢察事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機關(guān)以落實司法責(zé)任制為核心，扎實推進司法體制改革，取得重要進展。改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，司法質(zhì)量效率和司法公信力持續(xù)提升。

中國特色社會主義進入新時代，人民檢察事業(yè)也進入新的歷史時期，檢察改革面臨新的形勢和新的任務(wù)。我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更高。特別是隨著國家監(jiān)察體制改革的實施，檢察機關(guān)完成了空前而又深刻的職能、機構(gòu)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸，如何把“轉(zhuǎn)隸”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機”，實現(xiàn)新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，把檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作做實做好做強，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作的“雙贏”“多贏”“共贏”，成為檢察改革必須解決的重大課題。

為了落實黨的十九大對司法改革的總體部署，解決當前檢察工作中存在的突出問題，滿足人民群眾更高的司法需求，檢察機關(guān)必須解放思想、更新理念，自覺適應(yīng)新時代新要求，按照講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強的總體要求，緊貼檢察工作創(chuàng)新發(fā)展全局，在更高起點上謀劃和推進改革，使檢察改革真正成為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。為此，最高人民檢察院自2018年初就著手起草制定《改革規(guī)劃》，歷經(jīng)反復(fù)修改和廣泛征求意見，并經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，于12月下旬正式印發(fā)。這個改革規(guī)劃的印發(fā)，也標志著新一階段的檢察改革正式踏上征程。

二、 當前的檢察工作中還存在哪些需要通過改革來解決的突出問題，解決這些問題的總體思路是什么？

答：改革要堅持問題導(dǎo)向，這是一條基本原則。對于檢察工作中存在的問題，最高人民檢察院新一屆黨組進行了廣泛而深入的調(diào)研。總的來看，還存在兩大方面的問題：一是司法體制改革還沒有完全落實。盡管司法體制改革已經(jīng)取得了顯著成績，但仍處于“破而未立”的狀態(tài)，也就是已經(jīng)破題了、推開了，但配套制度還不完善、不成熟。例如，員額動態(tài)管理、退出機制不健全；有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的要求落實不到位；有的地方司法辦案機制運行還不規(guī)范；職業(yè)保障政策沒有完全落地，等等。二是檢察工作總體上還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需求。檢察工作、檢察隊伍仍然存在不少亟需補強的短板，法律監(jiān)督工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分與人民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)。我們將其概括為“三個不平衡”，即刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡；刑事檢察中的公訴與偵查監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等發(fā)展不平衡；高檢院、省級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)能力與市、縣檢察院辦案工作實際需求不平衡。這“三個不平衡”，影響法律監(jiān)督職能全面履行，影響檢察機關(guān)在維護群眾合法權(quán)益、保障“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局實施方面更好地發(fā)揮檢察職能作用。

這兩大方面的問題，都迫切需要通過改革的方式來解決。這也就是今后一個時期檢察改革的出發(fā)點和著力點：一是針對司法體制改革中存在的問題，展開“精裝修”。就是要以堅韌不拔的精神，保持工作力度和連續(xù)性，進一步推深做實既有的改革項目，在鞏固中深化，在深化中鞏固，使各項改革舉措綜合配套和銜接起來，形成有機統(tǒng)一的整體，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。二是針對人民群眾更高的法治需求，推出新舉措。就是要適應(yīng)新時代社會主要矛盾新變化，建立完善相關(guān)制度，增強法律監(jiān)督側(cè)供給，推動檢察職能得到全面、充分履行，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

三、 我們知道，司法責(zé)任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，檢察機關(guān)在新時期如何深入推進司法責(zé)任制改革？特別是在完善檢察權(quán)運行體系方面，有哪些亮點？

答：司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心內(nèi)容，是一項長期的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來檢察機關(guān)一直在著力推進，黨的十九大明確要求深入落實。下一步，重點是在深化和配套上下功夫。為此，改革規(guī)劃規(guī)定了科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團隊、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度、規(guī)范檢察官辦案權(quán)限、完善檢察官承辦案件確定機制、完善檢察官業(yè)績評價機制、完善案件管理和監(jiān)督機制、完善司法責(zé)任認定和追究機制、深化檢務(wù)公開等8項制度。歸納起來就是三個方面：一是抓辦案。要完善檢察官辦案責(zé)任制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，真正落實“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”。特別是落實檢察長直接辦案制度，督促擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案常態(tài)化，并帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。同時，繼續(xù)推動檢察長列席審判委員會工作的落實。二是強監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，就是充分運用案件管理平臺，實現(xiàn)對全員全過程的案件質(zhì)量、效率監(jiān)督管理，推動從整體上提升司法質(zhì)量和水平，真正做到“放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督”，保證檢察權(quán)依法規(guī)范行使。在社會監(jiān)督方面，主要是深化檢務(wù)公開，包括完善法律文書和案件信息公開范圍，發(fā)布典型案例，公開檢察建議。還包括深化人民監(jiān)督員制度改革，探索拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，完善人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)辦案活動的外部監(jiān)督機制。三是重保障。在持續(xù)督促落實與檢察官單獨職務(wù)序列相對應(yīng)的政治、生活等配套待遇同時，關(guān)注未入額人員的職業(yè)發(fā)展，完善檢察輔助人員、司法行政人員管理制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四、 《改革規(guī)劃》強調(diào)，檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作要全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展，那么如何通過改革推動法律監(jiān)督全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展？

答：憲法規(guī)定檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，法律賦予的監(jiān)督職能是多元的，不是單純的刑事法律監(jiān)督，而是對刑事、民事、行政訴訟相關(guān)領(lǐng)域全面的法律監(jiān)督。過去，囿于工作著力點和機構(gòu)人員的限制，檢察機關(guān)主要精力集中在反貪工作和刑事檢察方面。今后一個時期，我們將適應(yīng)人民群眾司法需求，從檢察機關(guān)受理的民事行政申訴案件明顯增多的實際出發(fā)，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為突破口，進一步全面深化檢察改革。最高人民檢察院已經(jīng)實施機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，設(shè)立專門的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機構(gòu)。同時推進地方檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和名稱。在工作機制層面，我們還規(guī)定了健全以“精準化”為導(dǎo)向的民事、行政訴訟監(jiān)督機制，強調(diào)把案子辦好辦準，提升專業(yè)辦案能力水平，用“精準性”來強化法律監(jiān)督的權(quán)威性；全面貫徹人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，完善檢察機關(guān)提起公益訴訟工作機制，等等。通過一系列改革舉措，實現(xiàn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察并舉，更新工作理念，調(diào)整工作布局，為推動法律監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

五、 專業(yè)化是新時期檢察改革的重要方向，在推進專業(yè)化方面，改革規(guī)劃中有哪些重要舉措？

答：專業(yè)化是檢察改革的重要導(dǎo)向，也是檢察工作發(fā)展的主要方向。面對新時代人民群眾更高的法治需求，面對當前法律新問題、難點問題層出不窮的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)必須努力推動法律監(jiān)督工作向更加專業(yè)更加精準的方向發(fā)展，使檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力同步適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展步伐。改革規(guī)劃中體現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的舉措很多。在刑事檢察方面，主要是按照習(xí)近平總書記“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”的要求突出專業(yè)化建設(shè)，堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)”，綜合考慮提高辦案質(zhì)量效率、強化更實監(jiān)督制約、落實司法責(zé)任制以及與監(jiān)察、偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)工作聯(lián)系銜接等各方面因素，按照犯罪類型重新組建專業(yè)化刑事辦案機構(gòu)，實行捕訴一體辦案模式。在民事行政檢察方面，主要是建立完善類案監(jiān)督機制。以抗訴為例，不在于多，而在于精、準。選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)性的案件，抗訴一件可以促進解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期司法理念、政策、導(dǎo)向的問題，發(fā)揮對類似案件的指導(dǎo)作用，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強化監(jiān)督。除此之外還有其他一些措施，例如，建立完善專家委員會制度。對于檢察機關(guān)辦理的案件，必要時邀請法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評議、咨詢和研判，促進提升檢察官司法辦案能力和水平，強化辦案質(zhì)量和效果。又如，對于涉及金融、經(jīng)濟、環(huán)保、食藥等專業(yè)性較強領(lǐng)域的案件，與有關(guān)行政機關(guān)、金融管理部門等開展干部交流，輔助檢察人員辦案，提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識咨詢。再如加強政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實檢察官教檢察官制度，加強對辦理互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域、新類型案件的培訓(xùn)。完善“檢答網(wǎng)”建設(shè)，暢通上下級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)溝通平臺，加強上下級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)交流和工作指導(dǎo)。等等。

六、 人民群眾對檢察機關(guān)公益訴訟越來越熟知，在完善公益訴訟工作機制方面，檢察機關(guān)目前還面臨怎樣的現(xiàn)實難題。為此，改革規(guī)劃提出了哪些新舉措以來破冰？

答：公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項新職能。相對于其他檢察工作來說，這項工作新的理念還沒有完全建立起來，專業(yè)性和工作經(jīng)驗還不足，需要在推進中不斷完善。做好公益訴訟檢察工作，重點是要依靠黨委和政府的支持，因此檢察機關(guān)要堅持“雙贏多贏共贏”理念，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成良好的互動關(guān)系。一是充分發(fā)揮訴前程序作用。建立健全訴前溝通機制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素，及時與政府部門進行溝通，需要進入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進落實。二是健全人民檢察院與人民法院、行政執(zhí)法機關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，建立行政執(zhí)法與提起公益訴訟銜接平臺，規(guī)范完善公益訴訟辦案方式，構(gòu)建配置科學(xué)、運行高效的公益訴訟檢察機構(gòu)職能體系。三是探索“外援”輔助辦案機制。就是前面提到的，特別是在辦理環(huán)保、食藥領(lǐng)域公益訴訟案件時，涉及一些專門性知識，可以探索從相關(guān)行政機關(guān)聘請具備專門知識的人，與檢察人員共同辦案，或提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識咨詢，共同保護公益。

七、 高檢院成立未成年人檢察專門機構(gòu)被社會廣泛關(guān)注。請問檢察機關(guān)在保護未成年人成長方面將推出哪些創(chuàng)新舉措？

未成年人是祖國的未來。保護未成年人、促進未成年人健康、安全成長是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們將以高檢院成立正式的未成年人檢察廳為新起點，進一步加強和完善未成年人檢察工作。重要的有，一是以全面綜合司法保護為導(dǎo)向，規(guī)范捕、訴、偵、防一體化工作機制。二是深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，推行未成年人被害人“一站式”詢問、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。三是促進法治進校園活動制度化，進一步推進檢察官法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。四是開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。