中國兒童收養(yǎng)政策不斷完善

民政部日前召開新聞發(fā)布會，民政部社會事務(wù)司負責人介紹了兒童收養(yǎng)工作情況，目前國內(nèi)收養(yǎng)呈現(xiàn)新趨勢，在涉外收養(yǎng)方面我國采取了一系列措施。

堅持國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先

近年來，民政部堅持兒童利益最大化理念，以規(guī)范收養(yǎng)登記辦理為主線，不斷推進收養(yǎng)管理政策完善，先后對生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、社會散居孤兒、長期查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)進行了規(guī)范，暢通其收養(yǎng)渠道，為這些兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭提供了政策保障。民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹。

據(jù)統(tǒng)計，2014年至2018年5年間，全國共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%；外國人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%，其中外國人收養(yǎng)殘疾兒童11468名，占涉外收養(yǎng)的95%，其他5%多為社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的國內(nèi)無法實現(xiàn)收養(yǎng)需求的大齡兒童。這表明中國堅持國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的堅定立場。

國內(nèi)收養(yǎng)呈新趨勢

王金華說，從近10年來的數(shù)據(jù)變化來看，收養(yǎng)登記總體呈下降趨勢。2009年全國辦理收養(yǎng)登記44260例，2018年全國辦理收養(yǎng)登記15143例，僅占2009年辦理收養(yǎng)登記量的34%。隨著經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)定發(fā)展，二孩政策的調(diào)整，現(xiàn)在遺棄兒童這種現(xiàn)象越來越少，同時隨著我們社會保障制度特別是民生保障制度，兜底保障相關(guān)政策的出臺，家庭送養(yǎng)意愿在降低。

王金華表示，國內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)新的趨勢?，F(xiàn)在越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，讓這些兒童盡早回歸家庭。過去，國內(nèi)很多家庭只收養(yǎng)健康的兒童，而且是低齡兒童，這跟中國傳統(tǒng)習慣有關(guān)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國內(nèi)很多家庭的觀念也在變化，希望更多的孤棄兒童特別是福利院的康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早回歸家庭。

涉外收養(yǎng)采取新措施

中國收養(yǎng)工作始終嚴格堅持先國內(nèi)后國外，只有在難以實現(xiàn)國內(nèi)收養(yǎng)的情況下，才考慮對兒童進行涉外收養(yǎng)。社會事務(wù)司副司長倪春霞說。

近年來，社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的健康低齡兒童基本上都為國內(nèi)家庭所收養(yǎng)。以2018年為例，全國被收養(yǎng)兒童15143人，其中被中國公民收養(yǎng)13506人，占被收養(yǎng)兒童總數(shù)的89.2%；被外國人收養(yǎng)1637人，占被收養(yǎng)兒童總數(shù)的10.8%，其中病殘兒童1565名，達97.1%，另外72名為社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的國內(nèi)無法實現(xiàn)收養(yǎng)的大齡等特需兒童。涉外收養(yǎng)作為國內(nèi)收養(yǎng)的有益補充，在幫助殘疾兒童重獲父母的溫暖，保障殘疾兒童回歸家庭方面發(fā)揮了重要作用。

為更好保障被國外家庭收養(yǎng)兒童權(quán)益，中國在涉外收養(yǎng)方面采取了一系列措施，進一步強化對兒童福利機構(gòu)報送的擬涉外送養(yǎng)兒童材料和國外收養(yǎng)組織報送的收養(yǎng)家庭資料的審核，將國外家庭收養(yǎng)后評估報告從兩年提交三次調(diào)整到五年提交六次，對涉外送養(yǎng)兒童成長情況進行跟蹤了解。從收養(yǎng)后跟蹤和反饋的情況看，在外國養(yǎng)父母悉心照料下，絕大多數(shù)被收養(yǎng)兒童都能很快適應(yīng)新的生活環(huán)境，為他們茁壯成長和走向社會打下了良好的基礎(chǔ)。

進一步規(guī)范尋根回訪

倪春霞說，隨著被外國家庭收養(yǎng)兒童年齡的增長，越來越多的被收養(yǎng)兒童及其家庭希望來華，到被收養(yǎng)兒童曾生活過的兒童福利機構(gòu)尋根回訪。2011年至2018年8年間，民政部通過福彩公益金項目累計安排1700余萬元，資助了2400多名中國涉外送養(yǎng)兒童來華尋根，使被收養(yǎng)兒童了解中國、感受中國改革開放所取得的巨大成就，加深他們對祖國的認同和熱愛。

2018年底，民政部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好外國收養(yǎng)家庭到兒童福利機構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》，并于今年1月1日開始施行?！锻ㄖ贩艑捔丝山邮芑卦L接待申請的權(quán)限。省級民政部門可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國收養(yǎng)人、尋根回訪組織機構(gòu)提出的回訪接待申請，也可以明確由市級民政部門直接接受回訪接待申請。