中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新一輪東北振興戰(zhàn)略的決策部署，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次、四次全會精神，實施《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場內(nèi)生動力，增強投資信心，重塑穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商新環(huán)境，實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重塑高效透明的政務(wù)環(huán)境

　　(一)增強政策制定執(zhí)行的科學(xué)性和透明度。各地各部門制定涉及市場主體的政策，要堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為依據(jù)，加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，充分征求、合理采納市場主體的意見和建議，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，提高政策制定質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。要將執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及與市場主體相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)、稅費、補貼等政策信息，及時在全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布，并為市場主體提供便捷、免費的解讀和咨詢服務(wù)。

　　(三)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子政務(wù)云和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立并實施全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)、跨層級的政務(wù)信息共享使用。堅決打破部門信息壁壘，讓各級機關(guān)、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和社會公眾按權(quán)限免費共享使用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，對設(shè)置障礙影響政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集的單位主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全程電子化辦理和電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應(yīng)用。實行“一網(wǎng)通辦”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)部門、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。加快智能化、數(shù)字化、移動化政務(wù)服務(wù)建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)移動端服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。
　　(二)深入推進(jìn)“放管服”改革。實行行政權(quán)力清單式管理，公開各類涉及市場主體的政務(wù)服務(wù)、權(quán)責(zé)、中介服務(wù)和證明等事項清單，行政機關(guān)不得以網(wǎng)上登記、注冊、報備等方式，行使或者變相行使未列入清單且無法定依據(jù)的行政權(quán)力，政府部門、公用企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明事項清單之外的證明材料，不得重復(fù)要求提供相同的證明材料。大力精簡、下放行政許可事項，定期評價實施情況，優(yōu)化辦理條件和流程。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。下放行政權(quán)力要“以放為原則、以不放為特例”，相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力不得拆分下放，不得只放辦理權(quán)、不放決定權(quán)，多個部門相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力要全鏈條整體下放。積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行“一章通辦”。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

　　(四)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和管理體系，實現(xiàn)編碼統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、辦理條件統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、服務(wù)流程統(tǒng)一。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”改革，復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)“最多跑一次”等改革經(jīng)驗。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)實體大廳“多門”變“一門”。推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機制，在辦公時間內(nèi)無正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。推動政務(wù)服務(wù)端口前移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)窗口建設(shè)。加強行政機關(guān)工作人員履職能力培訓(xùn)，深入推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，建立窗口服務(wù)效能評價機制，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。市場主體申請的行政許可事項依法需要現(xiàn)場勘驗的，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要確定受理前的現(xiàn)場勘驗時限。有關(guān)部門必須按時進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，并指導(dǎo)市場主體申報；涉及多個部門的，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)要組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。

　　(五)持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。推行“多證合一”改革，簡并流程，由市場主體自選公章制作單位，有條件的地方實行為新開辦企業(yè)免費提供公章制作服務(wù)，進(jìn)一步壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間處于全國前列。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，落實直接取消許可、許可改為備案、實行告知承諾或者優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體措施，加強事中事后監(jiān)管。建立辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營制度，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，有關(guān)部門要通過加強事中事后監(jiān)管為市場主體提供滿足許可條件的指導(dǎo)服務(wù)，并不得以此為由實施行政處罰。深化市場主體簡易注銷改革，大幅壓縮企業(yè)注銷時間，加快解決企業(yè)“注銷難”問題。

　　(六)加強投資項目落地跟蹤服務(wù)。

　　招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件，要經(jīng)合法性審查后以書面形式作出，招商引資優(yōu)惠政策和招商成果要在本級政府網(wǎng)站公開。各級政府要建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，對企業(yè)投資的重要建設(shè)項目要指定有關(guān)負(fù)責(zé)人和熟悉業(yè)務(wù)的工作人員提供全程代辦、無償幫辦，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。營商環(huán)境監(jiān)督部門要加強對投資項目落地跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、督辦。各級政府要圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　(七)實施工程建設(shè)項目承諾制改革。以實現(xiàn)獲得施工許可所需時間處于全國前列為目標(biāo)，全面實行工程建設(shè)項目多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。推行建設(shè)用地區(qū)域綜合評估制度，各級政府要統(tǒng)一組織對擬提供建設(shè)用地的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進(jìn)行評估，不得要求用地主體承擔(dān)評估費用或者重復(fù)評估。實行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”和“承諾即開工”制度，在完成區(qū)域綜合評估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的準(zhǔn)入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，市場主體在依法取得土地使用權(quán)、書面承諾補齊相關(guān)手續(xù)并按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)且公示后，即可取得相關(guān)許可并開工建設(shè)。有關(guān)部門要加強事中事后監(jiān)管，建成投產(chǎn)后按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗收。支持和鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。

　　(八)加快服務(wù)型政府建設(shè)。各地各部門要牢固樹立法定職能有限、服務(wù)功能無限的理念。加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以公眾需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動，轉(zhuǎn)變職能、更新理念，主動將思想和行動融入黨委和政府中心工作、融入社會需求、融入企業(yè)需要、融入民生期盼，將注重管理的勢能，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動能。持續(xù)推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)整頓，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，作為干部考核考察的重要內(nèi)容。

　　二、重塑公平正義的法治環(huán)境

　　(九)強化法治思維。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強法治、規(guī)則、契約意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法處理問題、化解矛盾，杜絕遇事簡單“擺平”“搞定”。保證司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、仲裁委員會依法獨立公正行使職權(quán)，不得干擾、妨礙公正辦案，落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》及我省實施辦法。堅決履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)。

　　(十)重塑營商環(huán)境制度體系。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，已經(jīng)設(shè)定的要按照法定程序取消。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。徹底清理地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭等影響營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，重點在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、科技立項、標(biāo)準(zhǔn)制定、建筑市場等領(lǐng)域破除壟斷，保證各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。加大查處行政壟斷案件力度，及時依法糾正限制競爭行為。積極推進(jìn)規(guī)范政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、營商環(huán)境監(jiān)督的地方立法，研究社會信用信息、營商環(huán)境考核評價等與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的制度建設(shè)，為重塑營商新環(huán)境提供有力的法治保障。

　　(十一)維護(hù)安全穩(wěn)定的社會秩序。

　　深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設(shè)，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。有關(guān)部門要及時受理、依法查處侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的違法行為。司法機關(guān)要依法審理、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，及時處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的涉嫌違法犯罪行為。市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，要遵守法律、法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，自覺維護(hù)市場秩序。

　　(十二)杜絕執(zhí)法擾企。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得開展涉企執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到全程留痕，責(zé)任可追溯。除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，因發(fā)生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報開展的特定調(diào)查，以及國家、縣級以上政府臨時部署的行政檢查外，有關(guān)部門實施行政檢查應(yīng)當(dāng)編制年度計劃，報本級政府備案。未列入計劃的，不得擅自檢查。同一系統(tǒng)行政機關(guān)已實施檢查的，本年度不得對同一市場主體就同一事項再次檢查；同一行政機關(guān)實施的多項檢查應(yīng)當(dāng)合并；按照隨機抽取結(jié)果，多個行政機關(guān)對同一市場主體檢查的，由本級政府確定一個行政機關(guān)牽頭聯(lián)合檢查。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管平臺。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強服務(wù)意識，堅決制止和糾正各級執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法檢查。

　　(十三)實施包容審慎監(jiān)管。樹立執(zhí)法與幫扶相結(jié)合的理念，禁止在執(zhí)法中對市場主體采取“一刀切”等簡單粗暴做法，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，堅持處罰和教育相結(jié)合，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質(zhì)量底線的情況下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。

　　(十四)多元化解糾紛。有關(guān)部門和司法機關(guān)要落實調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機制，積極引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解，充分發(fā)揮協(xié)會、商會等行業(yè)組織調(diào)解和商事仲裁機構(gòu)的仲裁作用，及時有效化解矛盾糾紛。政府和有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，要及時處理，不得簡單要求市場主體提起訴訟或者申請行政復(fù)議、仲裁。司法行政部門要加強公共法律服務(wù)中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)請律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等與市場主體密切相關(guān)的服務(wù)事項在網(wǎng)絡(luò)平臺一站式辦理，提供全面及時的公共法律服務(wù)。市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)機關(guān)、單位要依法及時提供法律維權(quán)服務(wù)。

　　(十五)嚴(yán)格規(guī)范司法活動。人民法院必須依法公正審理和平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，提高審判和執(zhí)行效率。沒有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取的，要最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并按照規(guī)定時限通知家屬。對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關(guān)要慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)，不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)或者超范圍的財物，嚴(yán)禁將經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理，嚴(yán)禁將民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。生效法律文書作出后，有關(guān)單位必須依法及時配合司法機關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，任何單位及其工作人員不得貪污、挪用、私自處理或者延遲返還。嚴(yán)肅整治司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，對辦而不結(jié)、超越時限，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的，必須依紀(jì)、依規(guī)、依法給予查處。

　　三、重塑開放有序的市場環(huán)境

　　(十六)平等對待市場主體。各地各部門要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，對市場主體在政策執(zhí)行上一視同仁。進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入限制，推動“非禁即入”普遍落實。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，禁止設(shè)置限制附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻，不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域，保障民間資本享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，打造公平競爭環(huán)境。

　　(十七)擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，不得針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)和時限，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。建立健全全省招商引資重點項目臺賬制度，積極做好重大外資項目跟蹤服務(wù)工作。建立外商投訴處理機制，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。

　　(十八)健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)，以及損害商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　(十九)降低用地成本。國有建設(shè)用地必須以“凈地”方式供地。除房地產(chǎn)開發(fā)用地外，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓等方式供應(yīng)土地；采取長期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；以彈性年限出讓供地的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目可依法續(xù)期。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對文化旅游項目設(shè)施建設(shè)可以采取分散劃塊、點狀分布的方式供應(yīng)土地。

　　(二十)推進(jìn)減稅降費。稅務(wù)機關(guān)要提高稅收征管優(yōu)惠政策透明度，全面推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)，保障市場主體全面了解、享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定授權(quán)我省自行確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，要充分征求納稅人意見，按照減輕稅負(fù)、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場主體活力的原則，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養(yǎng)老保險費的兼職人員的勞務(wù)報酬，不得計入用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)。規(guī)范涉企收費，禁止違規(guī)設(shè)立涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費項目或者將企業(yè)經(jīng)營性收費轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費。公布涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函、保證保險、擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。涉企收費項目和保證金有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定及時清退保證金。合理調(diào)控最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簡化申請政府補貼的辦理流程，提高補貼獲得率。

　　(二十一)降低用能和物流成本。電力、自來水、熱力、燃?xì)?、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)要簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務(wù)和資費標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。公用企業(yè)和有關(guān)部門不得違背市場競爭原則，強迫市場主體接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。大力推進(jìn)電力市場化交易，推動大用戶直供電，全面清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，合理核定輸配電價，落實電費降價政策，降低用電成本。加強鐵路、機場、公路、航運、城市道路、城市公共交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合交通的通達(dá)性、便捷度。推動取消高速公路省界收費站。延續(xù)ETC通行費95折優(yōu)惠政策。簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。簡并貨運車輛認(rèn)證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，對貨運車輛推行跨區(qū)域異地檢驗。

　　(二十二)提高融資便利度和獲得率。落實銀保監(jiān)會關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，將銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。引導(dǎo)金融機構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)，采取措施予以正向激勵。支持發(fā)展地方民營金融機構(gòu)。金融機構(gòu)要創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，推進(jìn)“銀稅互動”“銀信互動”“銀擔(dān)互動”，落實好小微企業(yè)流動資金貸款無還本續(xù)貸政策，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接融資便利度、申貸獲得率。金融機構(gòu)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，取消各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資附加費用，降低融資成本。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要公布融資擔(dān)保項目類別、材料清單、辦理流程和費用標(biāo)準(zhǔn)，積極為小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供擔(dān)保服務(wù)。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低融資擔(dān)保費率等成效明顯的擔(dān)保機構(gòu)加大獎補力度。支持有條件的地方政府設(shè)立企業(yè)貸款過橋資金。支持民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市，擴(kuò)大直接融資渠道。

　　(二十三)提升貿(mào)易便利化。落實國家推進(jìn)貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)定，大力縮減進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量，將國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域，簡化出入境報關(guān)、報檢、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。口岸所在地政府要組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、交通運輸、商務(wù)和口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開展“自主備案、自主核報”試點工作，取消預(yù)報核銷環(huán)節(jié)，改進(jìn)加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。公布口岸收費目錄清單，落實降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本要求。實行無紙化退稅申報一類、二類出口企業(yè)全覆蓋，提高出口退稅效率，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間。建立跨境電子商務(wù)發(fā)展保障機制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)實時向海關(guān)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)。

　　(二十四)支持科技創(chuàng)新。加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵、支持高等院校、科研院所、科技社團(tuán)與市場主體合作，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和孵化器落地，打造一流的全過程科技孵化服務(wù)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。建立健全以信用為基礎(chǔ)的科研管理機制，向高等院校、科研院所充分放權(quán)，落實高等院校、科研院所收入分配等方面的自主權(quán)。改進(jìn)科研計劃管理方式，改革科技評價和獎勵機制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價制度。建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享機制，推進(jìn)高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源面向社會開放共享。支持建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用和綠色制造、服務(wù)制造、時尚制造、安全制造為導(dǎo)向的技術(shù)改造。

　　(二十五)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購行為。完善省、市兩級公共資源交易服務(wù)平臺，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動必須納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在省、市兩級公共資源交易中心進(jìn)行場內(nèi)交易，在全國公共資源交易平臺(黑龍江)網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息。有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位設(shè)立的公共資源交易場所對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項目免收交易服務(wù)費。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的，不得以從業(yè)年限和企業(yè)規(guī)模、特定單位開具的證明等作為參與或者評價的條件，不得強制要求中標(biāo)外地企業(yè)在本地設(shè)立公司或者分支機構(gòu)。民營企業(yè)使用自有資金，在依法取得使用權(quán)的土地范圍內(nèi)的工程項目，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的可以自行組織招標(biāo)，其他工程項目可以自主決定是否招標(biāo)。

　　(二十六)規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會行為。嚴(yán)禁將已經(jīng)取消的行政權(quán)力事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動要嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、合同管理、依規(guī)收費、執(zhí)業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)事項依法由市場主體委托的，行政機關(guān)不得指定或者變相指定；依法由行政機關(guān)委托的，必須通過公平競爭方式確定，服務(wù)費用要納入預(yù)算，不得向市場主體收取。行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得違規(guī)開展評比表彰、強制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益。有關(guān)部門要加強對中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)同監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查檔案，健全懲戒退出機制，對損害營商環(huán)境的依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

　　四、重塑誠信守約的人文環(huán)境

　　(二十七)加強誠信龍江建設(shè)。各級政府和部門要重信用、講誠信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變，給市場主體以穩(wěn)定預(yù)期，增強投資信心。各級政府和有關(guān)部門必須全面履行、兌現(xiàn)依法簽訂的有效合同和以會議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，堅決杜絕“新官不理舊賬”。因政府或者有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，要依法給予賠償；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定、合同約定和承諾的合法優(yōu)惠條件，給市場主體造成損失的，要依法給予相應(yīng)補償。各級政府和部門、管委會、國有企業(yè)以及使用財政資金設(shè)立的項目公司、融資公司從事民事活動，要平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得拖欠賬款，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵賬款的決定。各級政府和部門的投資項目、采購項目等資金要依法納入預(yù)算，未納入預(yù)算的，不得實施。各級政府和部門按照規(guī)定需要賠償、補償和償還拖欠賬款的，要與市場主體簽訂書面協(xié)議并依法納入預(yù)算。各級政府要每年度對本級政府和部門、管委會、國有企業(yè)違約失信問題進(jìn)行全面清理、專項整治，建立問題臺賬，實行銷號管理，嚴(yán)禁新增此類問題；逾期沒有處理的，要嚴(yán)肅問責(zé)。健全和完善對政府和部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等社會信用主體的獎懲措施，建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對守信的市場主體提供綠色通道等便利措施，對信用記錄不良者進(jìn)行曝光，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。加強項目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，建立違約失信責(zé)任追究機制。建立健全有利于自我糾錯的信用修復(fù)機制。

　　(二十八)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。各地各部門要建立政商常態(tài)化溝通機制，坦坦蕩蕩與企業(yè)打交道，定期組織企業(yè)家座談、走訪企業(yè)，并借助主流媒體與市場主體互動溝通，宣傳、解讀優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，認(rèn)真聽取市場主體的意見和建議，及時回應(yīng)訴求，幫助解決問題，并建立可檢驗的意見、建議臺賬，打造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。制定政商交往“負(fù)面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區(qū)”。

　　(二十九)加強營商文化建設(shè)。在全社會深入開展社會主義核心價值觀教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立“人人皆為營商環(huán)境、事事關(guān)系龍江形象”的主人翁意識。加強社會主義法治宣傳教育，樹立尊崇法治、敬畏法治、捍衛(wèi)法治的理念，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)，營造全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍，從根本上扭轉(zhuǎn)“辦事就找人，不找人辦不成事”的不良社會風(fēng)氣，努力做到“辦事不求人”。

　　(三十)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　營造尊重、鼓勵、保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動力。開展企業(yè)成長促進(jìn)行動，分類建立重點培育清單和扶持政策，支持個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)加快上市或掛牌。搭建企業(yè)家交流平臺，推動合作、共謀發(fā)展，帶動新生代企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對企業(yè)家的正面宣傳，建立企業(yè)家榮譽和激勵機制。

　　(三十一)加強人才服務(wù)保障。各級政府要加大人力資源政策支持和服務(wù)力度，建立并落實人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用、流動配置、激勵保障機制，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)和技能人員等各類企業(yè)人才，完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)以及住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人等方面的服務(wù)保障措施。完善人力資源市場服務(wù)，通過搭建校企合作平臺等方式，提高公共就業(yè)服務(wù)對接質(zhì)量和效率。允許地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評審，探索在企業(yè)、科研院所下放職稱評審權(quán)。落實國家關(guān)于高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，以及允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪政策。全面放開人才落戶限制，大中專院校(含技工院校)畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業(yè)資格證和身份證，可在全省城鎮(zhèn)申請落戶。著力增加住房和高質(zhì)量教育、醫(yī)療資源供給。提高外籍人才簽證和工作便利度。鼓勵高等院校、職業(yè)院校加強產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　五、重塑綠水青山的生態(tài)環(huán)境

　　(三十二)推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守護(hù)好大森林、大濕地、大湖泊、大草原等原生態(tài)寶貴資源，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜老的生態(tài)環(huán)境。堅持人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，培育綠色生活方式。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　(三十三)嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。

　　以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　(三十四)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，加強流域綜合整治，保障飲用水安全，治理城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體，不斷改進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量。加強耕地土壤環(huán)境分類管理，實施土壤污染管控與修復(fù)，加快推進(jìn)垃圾分類處理，開展黑土地保護(hù)專項行動。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強自然保護(hù)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

　　六、重塑營商新環(huán)境保障體系

　　(三十五)堅持和加強黨對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門黨委(黨組)要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要講話和重要指示精神，提高政治站位，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，主動謀劃，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實到具體部門和人員，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動、上下互動、社會參與”的優(yōu)化營商環(huán)境大格局，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。

　　(三十六)落實主體責(zé)任。各級黨委和政府及有關(guān)部門，是本地區(qū)、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺上重要議事日程，切實承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)、本部門營商環(huán)境存在的突出問題，對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常檢查，確保各項政策措施落地。各地各部門要圍繞本意見和職責(zé)權(quán)限制定可檢驗、可考核的優(yōu)化營商環(huán)境年度工作實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，并報本級黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(三十七)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入巡視巡察內(nèi)容。省、市、縣黨委要按照落實全面從嚴(yán)治黨和加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入本級黨委巡視巡察內(nèi)容，加強對所管理的地方、部門、有關(guān)企事業(yè)單位黨組織優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的巡視巡察，并將巡視巡察報告中有關(guān)營商環(huán)境內(nèi)容和問題處理情況，抄送本級黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三十八)開展?fàn)I商環(huán)境考核評價。

　　各級黨委和政府要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，將營商環(huán)境工作納入主要責(zé)任指標(biāo)考核評價體系，加大分值權(quán)重，并將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容。省、市(地)政府(行署)要建立營商環(huán)境評價制度，通過引入第三方評價機構(gòu)科學(xué)評價本區(qū)域營商環(huán)境，查弱項、補短板，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　(三十九)強化人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級人大常委會可以通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。各級政協(xié)可以通過組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開展?fàn)I商環(huán)境民主監(jiān)督。

　　(四十)建立營商環(huán)境聯(lián)動工作機制。建立損害營商環(huán)境案件聯(lián)動追責(zé)制度，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違紀(jì)違法需要追責(zé)的，及時向紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門提出問責(zé)或者給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的意見，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)，并及時將追責(zé)結(jié)果反饋營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門。黨委、政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要組織紀(jì)檢監(jiān)察、黨委有關(guān)部門、法院、檢察院和政府有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，溝通、研究、協(xié)調(diào)、處理、解決優(yōu)化營商環(huán)境的重大問題，分析研判優(yōu)化營商環(huán)境工作的形勢和任務(wù)，督促各地各部門落實相關(guān)政策和任務(wù)，定期向本級黨委、政府匯報優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。

　　(四十一)實施營商環(huán)境專項監(jiān)督。

　　各級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門要加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等機關(guān)和有關(guān)單位及人員要予以配合，并設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督測評點，邀請?zhí)匮O(jiān)督員，形成監(jiān)督合力。整合營商環(huán)境投訴舉報平臺，統(tǒng)一“12346”投訴舉報電話，公布電子郵箱和微信公眾號，對投訴舉報實行直接查辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、反饋回訪的工作機制，堅決糾正或者限期改正損害營商環(huán)境的問題。

　　(四十二)嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境行為。對損害營商環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)違法問題堅持“零容忍”，嚴(yán)厲懲治服務(wù)不優(yōu)、效率低下、紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛、以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡等“不作為、慢作為、亂作為”問題；造成重大損失或者惡劣影響，一年內(nèi)受到兩次以上處理，弄虛作假、隱瞞事實，干擾、阻礙調(diào)查處理，打擊、報復(fù)、威脅投訴舉報人、辦案人、證人，與違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容違法，以及枉法辦案、徇私舞弊的單位和個人，必須從重懲處。對群眾反映強烈、線索具體的問題堅持直查快辦，對查實的問題堅決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，對典型案例公開曝光，形成強大震懾。對管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境問題的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)部門及其工作人員違法取得的財物，營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門要責(zé)令退賠、退還或者上繳國庫。

　　(四十三)強化責(zé)任追究。對營商環(huán)境惡劣且長期得不到改善、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境典型案件、營商環(huán)境年度目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)，以及營商環(huán)境評價連續(xù)排名末位的地方或者部門，要約談其主要負(fù)責(zé)人，并限期整改；逾期未整改的，要追究責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改措施和期限；必要時對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)人員被問責(zé)后在規(guī)定期限內(nèi)不得晉升職務(wù)或者轉(zhuǎn)任重要崗位。

　　七、營造黑龍江全面振興全方位振興的良好氛圍

　　(四十四)加快轉(zhuǎn)變思想觀念。把解放思想貫穿重塑營商新環(huán)境始終，堅決從不合時宜理念中解放出來，堅決從傳統(tǒng)思維定式中解放出來，堅決從條條框框限制中解放出來，堅決從狹隘地域局限中解放出來，堅決從看攤守業(yè)求穩(wěn)中解放出來，樹立全局眼光，增強市場意識，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。

　　(四十五)樹立服務(wù)發(fā)展理念。堅持以人民為中心，增強主動服務(wù)意識，提高服務(wù)市場主體的能力，寓服務(wù)于各項工作之中，提供創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，拿出具有針對性、有效性、可操作的服務(wù)措施和辦法，定期公布和不斷推陳出新“服務(wù)菜單”，為市場主體和人民群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利的服務(wù)。積極作為、靠前服務(wù)、傾聽訴求，急市場之所急，站在市場主體角度考慮問題，出主意想辦法，學(xué)會說怎么行，真心幫助市場主體和人民群眾解決實際問題，不得簡單套用規(guī)章制度說不行。

　　(四十六)激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。嚴(yán)格落實中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》和省委實施意見，按照“三個區(qū)分開來”要求，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善激勵機制和容錯糾錯機制，對受到不實舉報的干部，要公開予以澄清正名，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?。各地要獎勵在?yōu)化營商環(huán)境工作中作出突出貢獻(xiàn)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織和個人，營造全社會關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。

　　(四十七)打造一流營商新環(huán)境。牢牢抓住國家推動新一輪東北振興的戰(zhàn)略機遇，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和先進(jìn)省市經(jīng)驗，聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點難點，持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，不斷提高綜合競爭力，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商新環(huán)境。全面推動我省與粵港澳交流合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，將我省打造成為中俄深度合作示范區(qū)和“一帶一路”面向東北亞地區(qū)的重要樞紐。

　　(四十八)營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)作用，黑龍江廣播電視臺、黑龍江日報、東北網(wǎng)和各地主流媒體要主動宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法、成果成效，樹立正確導(dǎo)向和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的大環(huán)境意識，人人宣傳營商新環(huán)境，事事維護(hù)營商新環(huán)境，處處唱響營商新環(huán)境，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者感受到我省重塑營商新環(huán)境的決心和變化。主流媒體要加強對營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，各級黨委和政府要及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點難點問題，并通過媒體公開處理情況。

　　(四十九)加大《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳力度。各地各部門要全面開展《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳、培訓(xùn)和解讀，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，全方位、多角度開展廣泛宣傳、精準(zhǔn)解讀、巡回宣講，并納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨校(行政學(xué)院)教學(xué)的重點內(nèi)容。

　　(五十)發(fā)揮哈爾濱新區(qū)在全省重塑營商新環(huán)境中的引領(lǐng)示范作用。哈爾濱新區(qū)要先行先試，用新體制新機制激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，本著能復(fù)制皆復(fù)制、能改革皆先行的原則，主動推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，加大深化“放管服”改革力度，對標(biāo)“辦事流程全國最優(yōu)、辦事要件全國最少”目標(biāo)，把哈爾濱新區(qū)打造成為重塑黑龍江營商新環(huán)境的試驗區(qū)、示范區(qū)，實現(xiàn)打造國內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境的新跨越。