參觀岳麓書院是否可以收門票費(fèi)，該收多少門票費(fèi)?這些資金如何使用，使用去向是否該向社會(huì)公布?圍繞這些問題，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛熱議。

“惟楚有材，于斯為盛?！焙洗髮W(xué)岳麓書院門口的一副對(duì)聯(lián)家喻戶曉，岳麓書院成為湖南的一張名片。

不久前，享有盛譽(yù)的岳麓書院被推上風(fēng)口浪尖。湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤發(fā)文稱，擁有“多重身份”的岳麓書院收取門票行為缺乏合理性、合法性和必要性，并質(zhì)疑岳麓書院收費(fèi)審批程序、資金去向。

湖南大學(xué)做出回應(yīng)稱，岳麓書院的收費(fèi)合法合規(guī)，門票收入主要用于岳麓書院文物保護(hù)、展示、研究等。

1月20日，湖南省發(fā)改委舉行聽證會(huì)，岳麓書院的門票價(jià)格擬下調(diào)10元，此前為成年人每人50元。50元的門票包含岳麓書院、中國(guó)書院博物館兩項(xiàng)的參觀。

湖南大學(xué)：門票收費(fèi)合規(guī)合法

創(chuàng)辦于北宋開寶九年，岳麓書院是中國(guó)古代四大書院之一。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的通知》，岳麓書院被列入第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。

岳麓書院位于岳麓山腳下，湖南大學(xué)校內(nèi)，已有千年歷史，也被稱為“千年學(xué)府”。目前，岳麓書院也是湖南大學(xué)的一個(gè)獨(dú)立的院系，設(shè)有歷史系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)系3個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)。2012年7月1日，以岳麓書院原狀陳列為依托建立的專題博物館——中國(guó)書院博物館對(duì)外開放。

中國(guó)書院博物館與岳麓書院均為收費(fèi)項(xiàng)目。記者從湖南省發(fā)改委《關(guān)于岳麓書院和中國(guó)書院博物館門票價(jià)格的批復(fù)》(湘發(fā)改價(jià)服[2015]1109號(hào))文件中獲悉，岳麓書院和中國(guó)書院博物館實(shí)行統(tǒng)一售票，普通門票價(jià)格為每人次50元，收費(fèi)批準(zhǔn)文件有效期至2018年12月31日。

資料顯示，2008年1月23日，中宣部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》，多所大學(xué)博物館進(jìn)入免費(fèi)名單。倪洪濤稱，中國(guó)書院博物館是2012年才開放，所以不可能進(jìn)入免費(fèi)的名單。將岳麓書院與中國(guó)書院博物館進(jìn)行統(tǒng)一售票，具有捆綁銷售的嫌疑。

記者了解到，在國(guó)內(nèi)很多大學(xué)設(shè)立了大學(xué)博物館，并且多家學(xué)校的博物館免費(fèi)參觀。如，中國(guó)傳媒大學(xué)的傳媒博物館，中央民族大學(xué)的民族博物館等均免費(fèi)對(duì)外開放。

岳麓書院集文物保護(hù)單位、博物館及教學(xué)單位于一身，倪洪濤稱其具有“復(fù)雜性”。其一，作為湖南大學(xué)的一個(gè)院系，它不能收費(fèi);其二，作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物單位，它似可收費(fèi)，但所收款項(xiàng)是?？睿仨氂糜谖奈锉Ｗo(hù);其三，作為2012年認(rèn)定的AAAAA級(jí)景區(qū)岳麓山景區(qū)的一部分，在整個(gè)岳麓景區(qū)都不收費(fèi)的情況下，唯獨(dú)書院收費(fèi)，缺乏必要性和正當(dāng)性論證。

一時(shí)間，關(guān)于岳麓書院收費(fèi)問題引發(fā)了網(wǎng)友熱議。贊同的一方認(rèn)為，同樣作為四大書院的白馬書院也在收費(fèi)，為什么岳麓書院不能收費(fèi)?反對(duì)的一方則認(rèn)為，岳麓書院的公益性和社會(huì)普世教育意義重大，還是湖南的靚麗名片，應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)。

針對(duì)公開質(zhì)疑及社會(huì)熱議，湖南大學(xué)回應(yīng)稱，岳麓書院門票收費(fèi)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)以及中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開放”的規(guī)定，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。門票收入主要用于岳麓書院文物保護(hù)、展示、研究等。

聽證會(huì)方案：

門票擬降價(jià)10元

“我們要討論的核心不是收不收費(fèi)，不是降多少錢，而是旨在解決合法性的問題?！?月30日，媒體人羅昌平作為消費(fèi)者代表參加了湖南省發(fā)改委舉辦的聽證會(huì)。

羅昌平稱，參照法學(xué)理念，在公物制度、公物理論和公物使用上，岳麓書院都有免費(fèi)的理由，但在沒有財(cái)政支持的前提下，并不反對(duì)岳麓書院收取門票。

在岳麓書院的收費(fèi)問題上，羅昌平指出，應(yīng)該注意岳麓書院收費(fèi)主體、收費(fèi)屬性問題，到底是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)還是行政事業(yè)收費(fèi)。另外在費(fèi)用的成本核算上應(yīng)該透明，成本直接關(guān)系到應(yīng)該收取多少費(fèi)用。

記者購(gòu)買的岳麓書院門票顯示，收費(fèi)的主體是湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處。但是，在此前媒體的采訪報(bào)道中，岳麓書院回復(fù)稱收費(fèi)主體是湖南大學(xué)。

倪洪濤對(duì)收費(fèi)主體提出了質(zhì)疑。他向記者表示，岳麓書院是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，岳麓書院不宜以旅游景點(diǎn)的身份進(jìn)行收費(fèi)，而應(yīng)以文物保護(hù)單位的身份收費(fèi)。另外，根據(jù)《民法總則》第3章第3節(jié)的規(guī)定，湖南大學(xué)屬于非營(yíng)利法人即事業(yè)單位法人，非依據(jù)法律規(guī)定，不得從事營(yíng)利性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏卻提出了相反的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，湖南大學(xué)作為托管單位，在沒有財(cái)政撥款的情況下也是可以有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，也就是說可以有收益，并不存在收費(fèi)不合法的問題。而且大學(xué)現(xiàn)在作為差額事業(yè)單位，也可以有市場(chǎng)行為。

在岳麓書院的聽證會(huì)上，聽證方案提出，2016、2017兩個(gè)年度的岳麓書院的門票成本分別為45.4元和44.33元，聽證方案下調(diào)門票價(jià)格，定價(jià)為40元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上岳麓書院的年支出較低。湖南大學(xué)信息公開網(wǎng)站上，湖南大學(xué)歷年部門決算報(bào)告顯示，湖南大學(xué)2013年-2017年“文物保護(hù)”支出平均約為444萬元。湖南大學(xué)備注解釋，“文物保護(hù)”支出除了包含文物保護(hù)方面的支出，還包括考古發(fā)掘支出。

2015年-2017年湖南大學(xué)并沒有公布文物保護(hù)的收入。但據(jù)媒體報(bào)道，岳麓書院工作人員稱一年門票收入大概是3000萬元左右。如果按照該職工的說法，岳麓書院仍有大量盈余。

就上述問題，記者致電湖南省發(fā)改委，并向湖南大學(xué)宣傳部門提出采訪要求，均沒有得到回復(fù)。

能否有盈余，該如何辦?

岳麓書院工作人員曾對(duì)媒體稱，岳麓書院一年3000萬元的門票收入由湖南大學(xué)建立專門賬號(hào)統(tǒng)一管理，之后再反饋給書院。書院一年的支出在1000萬元到2000萬元之間，支出內(nèi)容包括百名教職工的工資開支、書院維修和發(fā)展等內(nèi)容。

門票收入用于給教職工發(fā)工資，剩余1000多萬元躺在湖南大學(xué)的賬號(hào)上。對(duì)此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，這說明岳麓書院門票價(jià)格畸高，價(jià)格許可不合理，違背了行政合理性原則。在秦前紅看來，湖南大學(xué)的收費(fèi)是行政事業(yè)收費(fèi)。

“這1000多萬元的用途成為疑難問題，是用于下一年的文物保護(hù)，還是可以用于其他公益或慈善事業(yè)，是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的法律問題?！鼻厍凹t如此評(píng)論說。

在倪洪濤看來，降價(jià)后的40元門票收入仍然較高。即便作為收費(fèi)主體，湖南大學(xué)的門票價(jià)格應(yīng)該圍繞文物保護(hù)工作的實(shí)際支出形成，也就是說在文物保護(hù)上實(shí)際花了多少，門票的價(jià)格就該是多少。并且，收取的費(fèi)用只能專款專用于岳麓書院的保護(hù)和維修。如果門票收入多于文物的維護(hù)，多余部分應(yīng)該上交省級(jí)財(cái)政，而不是躺在湖南大學(xué)的賬上。

而在劉思敏看來，門票收入盈余也是合法、合理的。他認(rèn)為，湖南大學(xué)也并沒有盈利，只是一部分用來工資開支、書院維修和發(fā)展，這并不是盈利。現(xiàn)在一些大學(xué)科技轉(zhuǎn)讓也并不是盈利，只是在彌補(bǔ)成本。

另外，也有旅游法專家稱岳麓書院收費(fèi)存在合法依據(jù)。如北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣稱，按照《旅游法》第43條規(guī)定，岳麓書院是典型的利用文化遺產(chǎn)公共資源進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)具有合法性，只是經(jīng)過實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)的主體可以是湖南大學(xué)，也可以是岳麓書院。

李廣還稱，目前我國(guó)博物館要逐步地實(shí)行免費(fèi)。岳麓書院在經(jīng)過聽證程序，逐步降低價(jià)格，也是在落實(shí)這些政策。未來要通過逐漸降低價(jià)格的方式最終實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。