作者:陸婭楠

鐵路的重頭戲不僅在建設(shè),更在改革。穩(wěn)投資帶給我們的,不只是中國鐵路版圖的再擴(kuò)容,還有中國鐵路行業(yè)更富競爭力的新前景

回溯十年前,中國高鐵剛剛誕生就遭遇“運(yùn)椅子專列”的諷刺。

十年后的今天,中國鐵路網(wǎng)中高鐵占比已從2012年的約9.5%升至逾22%;高鐵運(yùn)量約占全國鐵路旅客發(fā)送量的59.5%,比2012年提高了34.4個(gè)百分點(diǎn),最受歡迎的復(fù)興號(hào)幾乎趟趟滿員。外媒感慨,“中國高鐵網(wǎng)是個(gè)出人意料的成功故事?！?/p>

在“營業(yè)里程達(dá)3萬公里”這個(gè)中長期規(guī)劃目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,新疑問來了:高鐵建設(shè)還有必要嗎?大規(guī)模的鐵路投資還需要嗎?

答案是肯定的。立足中國國情,最合理的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以最少的土地和能源、資源消耗,最少的投資和運(yùn)輸費(fèi)用支出,最少的環(huán)境污染,來最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從這個(gè)角度看,鐵路的比較優(yōu)勢最明顯。立足現(xiàn)實(shí)需求,即便高鐵已經(jīng)提前完成了階段性目標(biāo),但中國鐵路網(wǎng)規(guī)模到2020年達(dá)到15萬公里的任務(wù)還很艱巨,老少邊窮地區(qū)的百姓都在盼望著早日結(jié)束不通火車的歷史,最好能一步邁進(jìn)高鐵時(shí)代。

在看到鐵路項(xiàng)目一次性投資極高、回收周期較長的同時(shí),鐵路巨大的外溢效應(yīng)也是不爭的事實(shí)。高鐵似公交,帶動(dòng)人流、信息流,增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用,不斷凸顯“同城效應(yīng)”。鐵路像磁石,使沿線旅游更熱,服務(wù)業(yè)更火,刺激消費(fèi)大幅增長,聚客效應(yīng)強(qiáng)大,有助于促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。鐵路也是杠桿,連接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng),撬動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快區(qū)域融合和鄉(xiāng)村振興的新步伐。因此,今年我國計(jì)劃開工建設(shè)鐵路項(xiàng)目26個(gè),另外儲(chǔ)備項(xiàng)目19個(gè),這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。

穩(wěn)投資,鐵路還是重頭戲,關(guān)鍵是解決錢從哪兒來的問題。中國鐵路網(wǎng)既要有青藏鐵路這樣賠本也會(huì)開通的公益性鐵路,也要有京滬高鐵這樣具有商業(yè)價(jià)值的吸金線路,不能都靠財(cái)政兜底,更不可能一刀切式地搞商業(yè)化。深化鐵路投融資體制改革十分迫切。

穩(wěn)投資,無疑給了鐵路行業(yè)增量改革的契機(jī)。中國鐵路能否拿出一些優(yōu)質(zhì)板塊、優(yōu)質(zhì)線路,展示吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路市場的決心和誠意?在首條民資控股高鐵已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)的情況下,能否支持更多民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新,進(jìn)而更全面穩(wěn)妥地探索產(chǎn)權(quán)明晰的利益分配機(jī)制?從這個(gè)層面看,鐵路的重頭戲不僅在建設(shè),更在改革。我們相信,穩(wěn)投資帶來的不只是中國鐵路版圖的再擴(kuò)容,還有中國鐵路行業(yè)更富競爭力的新前景。