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建言為民、專業(yè)報國,講好新時代“提案故事”

2019年02月21日 12:19 | 作者:張連起 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,特別是關于提案工作的指示精神,汪洋主席一系列關于建言資政的重要批示,為提案工作補短板、強弱項,提供了強大的思想武器和行動指南。

政協(xié)委員作為建言資政的主體,必須始終堅持正確的政治方向。以提案為載體,補足精神之鈣,把穩(wěn)思想之舵,聚焦黨的領導這個一致性 “圓心”,把凝聚共識的多樣性“半徑”拉得更長,畫出共同政治思想基礎的最大同心圓。

對標對表新要求,堅持提案質(zhì)量導向,實現(xiàn)建言資政的提質(zhì)增效。汪洋主席指出:說得對被采納,立功!說得對未被采納,立言!盡職履責,說得不對,也是立德!此“三立”堪稱建言資政的信條與指南。政協(xié)委員要不斷提高自身履職能力,激活建言資政的內(nèi)生動力,強化精品意識、質(zhì)量意識、成果意識,推動提案“去產(chǎn)能、上水平”。堅持“不調(diào)研不提案”的精神,堅持情況明、建議實、靶向準,讓提案中的每一個字、每一句話、每一個數(shù)據(jù)都經(jīng)得起邏輯和事實的檢驗。

一件好提案的標準是什么?我體會,一是聚焦黨和國家中心工作。當前要圍繞全面推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊扣黨的十九大報告提出的打好三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、減稅降費等重大戰(zhàn)略,以及中央經(jīng)濟工作會議部署的“六穩(wěn)”工作等重點任務,確定提案主題。二是知情明政,深入調(diào)研。要在調(diào)研中深挖選題的情況、成因、對策,力避走馬觀花、隔靴搔癢。三是定位清晰,體現(xiàn)優(yōu)勢。政協(xié)委員一般是某一領域的專家或某一方面的代表性人士,要標定自身提案建言的坐標,既考慮代表本領域、本界別人士的意愿特色,又充分發(fā)揮自身的研究優(yōu)勢。四是精心打磨文字。切忌模棱兩可,切忌穿靴戴帽,切忌表達干癟,切忌網(wǎng)上“洗稿”。為什么說寫好提案是一門藝術(shù)?因為“寫什么、如何寫、怎樣寫才能達到資政績效”是政協(xié)委員“不停的作業(yè)”。如何用1500字、“三結(jié)構(gòu)”模式(問題、分析、對策)呈現(xiàn)“是什么、為什么、怎么做”,切實體現(xiàn)“精準題材、深透調(diào)研、凝練文字、獨到見解、可行建議”,應當成為我們念茲在茲、劍及履及的努力方向,不然很難收到符合客觀實際、符合群眾意愿、符合決策參考的效果。

以我的兩份提案為例。2016年,我提交了《關于完善營業(yè)稅改征增值稅全面落地政策的提案》。當初的考慮是,優(yōu)化營商環(huán)境亟需推出“能感知、有溫度”的減稅降費,而現(xiàn)實情況則是實體經(jīng)濟企業(yè)(特別是民營經(jīng)濟)負擔猶如 “下雨天背著稻草走山路,越背越沉”。我們既要面對國際上競爭性減稅的挑戰(zhàn),更要應對國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要,于是我做了較大規(guī)模的抽樣調(diào)研,進行了深入細致的數(shù)據(jù)測算,凝練出增值稅率檔次多、稅率與征收率并存、抵扣鏈條不完整等突出問題,提出進一步簡并增值稅率、把個人所得稅改革作為綜合配套改革和財稅改革突破口等建議。正與黨中央國務院相關部署合拍,與經(jīng)濟形勢、逆周期天調(diào)節(jié)等對接耦合。該提案獲十二屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案。2017年,我提交《關于盡快推進個人所得稅改革的提案》指出,鑒于我國地區(qū)部平衡、社會配套措施和征管條件不健全等實際情況,成熟一點推出一點,不錯失時機,不因噎廢食,不止步觀望。同時指出:要針對重點行業(yè)、重點人群實施重點監(jiān)控。個人所得稅6項專項附加扣除的落地生根得到印證。財政部對我在2018年深化增值稅改革、個人所得稅改革以及宣傳方面提供的技術(shù)支撐專門發(fā)來感謝信??梢哉f,選擇提案的題材要精心,把握提案的時機要細心,校準提案的方向要專心,支撐提案的調(diào)研要耐心。唯有在彰顯特色上有新?lián)敚谥\策實招上有新作為,才能形成“立意高、選題準、情況明、分析透、建議實”的高質(zhì)量提案。

建言體現(xiàn)專業(yè)性,資政體現(xiàn)人民性。提案建言的提質(zhì)增效取決于“五性”。一是參政理性:要樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維、底線思維。不偏激、不臆斷、不敷衍。讓提案做到言之有據(jù)、言之有物、言之有理、言之有度。二是問政韌性:不能期待一次提案、一個建議就能實現(xiàn)政策落地。要馳而不息、善作善成,不妨用一屆5年的時間跟蹤研究,形成系列深度提案。我們老說“建諍言”,一句古詩是最好的詮釋:子規(guī)夜半猶啼血,不信東風喚不回!三是議政創(chuàng)新性:要使政策落實達到“夠得著、接得住、用得好”,離不開提案的創(chuàng)新視角和專業(yè)立場。見人之所未見,發(fā)人之所未發(fā)。不精準、不切實、不管用的“自說自話、自拉自唱”實際上是議政資源的浪費。四是言政建設性:發(fā)現(xiàn)問題開展調(diào)查研究,瞄準靶心撰寫周密提案。堅持問題導向,但不問題堆砌。提案建議要沾滿調(diào)研泥土,履職盡責要寫在大地上。多些“解剖麻雀”,少些“蜻蜓點水”;多些精品意識,少些大而無當。一把鑰匙開一把鎖。五是資政人民性:牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞中央關心、社會關切、百姓關注、個人研究關聯(lián)的選題,注重把經(jīng)濟與民生深度融合議題列入提案方向。為老百姓說話,說老百姓的話,避免追求數(shù)量的“提案大王”、博人眼球的“雷人提案”。

作為無黨派人士和新的社會階層人士,我深深感到:矢志專業(yè)報國,聚焦中心大局、秉承專業(yè)精神、把握務實宗旨,是展現(xiàn)一個中國知識分子家國情懷的理想所系!讓我們在知情明政的基礎上提煉系統(tǒng)而不零散、深刻而不膚表、務實而不空泛的建設性提案,充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的示范效應,講好新時代“提案故事”,驅(qū)動“政協(xié)號”列車行駛在建言資政的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

(作者系全國政協(xié)常委、提案委員會委員 、瑞華會計師事務所管理合伙人)

編輯:周佳佳

關鍵詞:提案 建言 資政

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