新華網(wǎng)北京2月22日電（陳俊松）城市群崛起是經(jīng)濟社會深度發(fā)展的標志之一，而作為城市群的核心構(gòu)成，都市圈對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用日益凸顯。

國家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（下稱《意見》）因此強調(diào)，要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。換句話說，就是國家鼓勵城市之間“建群”。

《意見》認為，都市圈一方面既能優(yōu)化人口和經(jīng)濟格局，另一方面，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內(nèi)生動力。

這份《意見》提出了多條措施，對當前都市圈發(fā)展的“老大難”問題一一見招拆招。比如，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化、建設(shè)統(tǒng)一開放市場等，均力圖打破當前行政區(qū)劃壁壘，提高協(xié)同發(fā)展水平。

《意見》為都市圈設(shè)置了較為明確的目標：到2022年，都市圈同城化取得明顯進展。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

那么，到時候，住在這些城市圈里將是怎樣的體驗？

2月20日，地鐵列車通過建設(shè)中的京張高鐵清河站（無人機拍攝）。 日前，北京地鐵13號線在上地站與西二旗站之間改線成功，由京張高鐵清河站站房外轉(zhuǎn)入站房內(nèi)運行。地鐵13號線成功撥線后，對京張高鐵實現(xiàn)年底開通運營、保障冬奧會交通組織有重要作用。 新華社發(fā)（馮凱 攝）

軌道交通密布 一張公交卡刷遍都市圈

城市發(fā)展，交通先行。提升都市圈一體化水平，交通一體化必然是首要抓手。按照《意見》給出的定義，都市圈的基本范圍，就是覆蓋以超大特大城市或大城市為中心的1小時通勤圈。

《意見》要求加快打通“斷頭路”，推進“瓶頸路”改造擴容，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。同時，鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應用，推動取消高速公路省界收費站。

而軌道交通將成為未來都市圈交通的骨干。《意見》明確，在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，并大力發(fā)展市域（郊）鐵路，推動中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接。

事實上，多個都市圈已經(jīng)在大力構(gòu)建“軌道上的都市圈”。比如南京近期印發(fā)的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》中提出，要構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時高鐵通達。而上海的地鐵幾年前就已經(jīng)修到了江蘇昆山。

此外，《意見》還支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，加快推動近郊班線公交化，并要求加快推進都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費標準一致。

2月20日，旅客抵達重慶北站。 當日，鐵路客流迅速回升，全國鐵路預計發(fā)送旅客1104萬人次，加開旅客列車930列。隨著學校開學臨近，各大院校學生返校成為鐵路主要客流，并與務(wù)工返崗人員形成節(jié)后又一輪客流發(fā)送新高峰。 新華社記者王全超攝

落戶限制放開放寬 打破行政區(qū)劃壁壘

城市的發(fā)展，核心還是要依賴人力資源。最近一段時間，各地紛紛開出了“你低，我更低”的落戶標準，正是對勞動力要素的高度重視。

《意見》在促進人口要素向都市圈流動方面也提出了舉措，明確要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。這意味著，在中國絕大部分城市落戶，將不會成為一個難題。

而放開放寬的措施包括，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。

舉例來說，如果都市圈內(nèi)A地的戶籍準入年限為3年，你在A地工作居住了2年，在都市圈內(nèi)B地待了1年，則同樣達到了戶籍準入的年限門檻。

此外，還要加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

放寬落戶限制只是市場一體化的舉措之一。加快建設(shè)統(tǒng)一市場，就是要打破地域壁壘，營造各類要素自由流動的市場環(huán)境，謀取區(qū)域發(fā)展的強大動力。

《意見》由此還強調(diào)了技術(shù)一體化和金融服務(wù)一體化，如探索銀行分支機構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化；清理城市間因技術(shù)標準不統(tǒng)一形成的各種障礙等。

2018年10月13日，在山東省鄒平縣明集鎮(zhèn)一家老年公寓，醫(yī)護人員為老人做理療。新華社發(fā)（董乃德 攝）

小城鎮(zhèn)能有三級醫(yī)院 養(yǎng)老補貼跟著人走

都市圈發(fā)展最終要提高人的獲得感，提升公共服務(wù)的普惠性和均衡性，推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展。

《意見》要求促進優(yōu)質(zhì)公共資源共享，支持有條件的中小學和三級醫(yī)院推進集團化辦學辦醫(yī)，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。

此外，推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育醫(yī)療資源。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。

社保方面，要建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。

同時，鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算合作。

而住房公積金統(tǒng)籌層次也將提高，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。