2018年6月，東城區(qū)王家園35號院，社區(qū)專員正在走訪。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

2016年5月，朝陽區(qū)霞光里，居民在居民議事廳討論。資料圖片/新京報記者 王嘉寧 攝

2018年6月，東城區(qū)東直門街道試點街道管理體制改革后，辦公室已經(jīng)調(diào)整，并掛上民生保障部的牌子。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

2月18日，北京召開街道工作會議，對加強(qiáng)新時代街道工作作出重大部署，這是時隔23年后召開的第三次全市街道工作會議。

昨日，北京召開新聞發(fā)布會，解讀近日市委、市政府正式印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見》。意見明確提出街道的職能定位，并提出賦予街道“六權(quán)”，啟動街道大部制改革。同時，從街道綜合執(zhí)法、民生改善、街區(qū)更新、社區(qū)治理和激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面提出了明確的創(chuàng)新舉措。新京報記者 吳為

資源下沉

賦予街道“六權(quán)” 可直接開展執(zhí)法

意見明確，街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理四個方面行使綜合管理職能，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作負(fù)總責(zé)。

同時，意見明確，要向街道賦予“六權(quán)”，包括轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán)；全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項和重大決策的建議權(quán)；職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)；職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價和人事任免建議權(quán)；多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)；下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)，確?；鶎佑谐浞值臋?quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。

對于街道機(jī)構(gòu)，意見明確街道要“眼睛向下”，增強(qiáng)服務(wù)能力，方便群眾辦事。街道原來“向上對口”的20多個科室，精簡為“向下對應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的架構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和綜合保障6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個街道綜合執(zhí)法隊，以及窗口類、平臺類和活動類3個街道所屬事業(yè)單位。

在綜合執(zhí)法方面，北京市委社會工委書記、北京市民政局局長李萬鈞介紹，意見按照中央精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開展執(zhí)法工作，除上級明確要求實行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

“北京將逐步實現(xiàn)‘一支隊伍管執(zhí)法’，真正解決‘看得見的管不了、管得了的看不見’的問題。”李萬鈞說。

激勵保障

街鄉(xiāng)行政編制將占全區(qū)總量40%以上

意見提出，要健全完善激勵保障制度，重點從選人用人、福利待遇、制度保障等方面，為基層干部送“大禮包”。

在提拔干部方面，意見提出注重提拔具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部；探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員。

在基層干部的收入方面，意見明確，要確保街道干部收入高于市、區(qū)部門同級別人員，年度考核優(yōu)秀等指標(biāo)高于全區(qū)平均水平10%。同時，意見還提出，推進(jìn)編制精簡下沉到基層，2020年前街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制占全區(qū)行政編制總量的40%以上，激勵干部到一線擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

市委組織部副部長、新聞發(fā)言人張彤軍介紹，對新提拔進(jìn)入地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的，一般應(yīng)具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。同時，注重在市級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部。要求各區(qū)要樹立以基層為先的導(dǎo)向，各方面表現(xiàn)突出、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部要優(yōu)先選配到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。

改善民生

水電氣熱等問題最好在2小時內(nèi)解決

此外，意見還明確了街道在“著力改善民生”方面的要求，北京要將各類熱線歸集到12345市民服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，實現(xiàn)事項咨詢、建議、舉報、投訴“一號通”，做到各部門聞風(fēng)而動，接訴即辦。

深化街道政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理，實現(xiàn)就近辦理、自助辦理、一次辦理。加強(qiáng)基本公共服務(wù)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，聚焦辦好群眾家門口的就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老、日常生活服務(wù)等事情，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

市政務(wù)服務(wù)管理局副局長蔡明月介紹，今年，北京市繼續(xù)提升市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項“一窗”分類受理率，重點推進(jìn)在各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗”分類受理模式。力爭在年底前，除對場地、安全有特殊要求的事項外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并全部實現(xiàn)“一窗”分類受理。

據(jù)介紹，截至目前，全市328個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了由12345直接派單。解決訴求的時限從原來的15個工作日變成了7個自然日。自2019年1月1日“接訴即辦”實施以來，案件辦理從時間上、速度上、效果上，都有明顯提升。訴求就是“哨聲源”，街道接到訴求，必須立即整合相關(guān)部門去處理。

“水電氣熱這種影響市民正常生活的，最好在2小時之內(nèi)解決，實在解決不了的，也必須及時響應(yīng)，確保案件有進(jìn)展?！辈堂髟抡f。

■ 解讀

今年打造200條環(huán)境整治示范街巷

文件：背街小巷是群眾的家園，做好背街小巷環(huán)境整治，就是改善群眾身邊環(huán)境、解決群眾身邊難題、提升群眾生活品質(zhì)的最迫切、最直接、最有效的方式。

解讀：今年是核心區(qū)背街小巷三年整治任務(wù)的收官之年，除拆遷區(qū)外，市城管委將全面完成核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)，打造200條示范街巷。同時確保拆遷區(qū)、待拆遷區(qū)背街小巷環(huán)境干凈整潔。在朝陽、海淀、豐臺、石景山完成519條，城市副中心完成20條背街小巷環(huán)境整治提升的基礎(chǔ)上，在遠(yuǎn)郊區(qū)圍繞重大活動保障區(qū)域、建成區(qū)和居民訴求強(qiáng)烈地區(qū)開展81條背街小巷環(huán)境整治提升。

將建設(shè)全市城市管理大數(shù)據(jù)平臺

文件：建立以街道為主體、以網(wǎng)格為單元、以街巷長為統(tǒng)領(lǐng)的基層精細(xì)化管理體系，全面推廣街巷長、“小巷管家”做法，將街巷長、“小巷管家”和網(wǎng)格員等基層力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理，強(qiáng)化街巷長、“小巷管家”、網(wǎng)格員的聯(lián)動互補(bǔ)。

解讀：市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，進(jìn)一步拓展城市化管理網(wǎng)格平臺的“廣度”，指導(dǎo)各區(qū)將現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)向街道拓展延伸，強(qiáng)化街道發(fā)現(xiàn)問題、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)處置的能力，特別是針對“回天”等重點地區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)城市管理問題在街道層面的“微循環(huán)”處理。此外，北京將建設(shè)全市城市管理大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，整合共享數(shù)據(jù)信息，為街道提供服務(wù)管理支撐。

應(yīng)在社區(qū)公開服務(wù)承諾和監(jiān)督電話

文件：要打通服務(wù)群眾、抓落實的“最后一公里”，市政設(shè)施運行與群眾生活密切相關(guān)，解決市政設(shè)施維修維護(hù)的“便利性”“安全性”是首要目標(biāo)。

解讀：下一步，市城管委將嚴(yán)格督促落實供水、排水、供電、供氣、供熱、照明、通信、有線電視、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施企業(yè)主體責(zé)任，做到運行維護(hù)全覆蓋、無盲區(qū)，實行設(shè)施全生命周期管理，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，將搭建街道社區(qū)與市政公用服務(wù)企業(yè)之間高效、扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，接到群眾反映的問題后聞風(fēng)而動、及時解決，疑難案件跟蹤督辦。此外，各市政設(shè)施企業(yè)在街道社區(qū)公開服務(wù)承諾、監(jiān)督電話等內(nèi)容，暢通服務(wù)群眾渠道。（記者 李玉坤）

■ 回顧

“吹哨報到”成長記

誕生不到兩年，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”已成北京基層治理的主題詞。透過對街鄉(xiāng)甚至村社的功能重塑，“吹哨報到”的溫度直達(dá)每一位市民的生活。

2017年上半年，平谷區(qū)在治理金海湖鎮(zhèn)盜采金礦、盜挖山體等問題中，總結(jié)提煉了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機(jī)制。去年1月，北京市委將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”作為1號改革課題向全市推廣。

去年11月，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”得到中央深改委肯定。這項黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，被會議定性為“聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實‘最后一公里’”的有效做法。

2019年北京市政府工作報告提出，進(jìn)一步深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，完善基層治理機(jī)制，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，更好發(fā)揮市民服務(wù)熱線作用，提升服務(wù)群眾的能力和水平。（記者 沙雪良）

東城

部門“瘦身”后科長任社區(qū)專員

去年5月18日，東城區(qū)召開街道管理體制改革試點工作動員部署會，對東直門、朝陽門和東四三個試點街道改革進(jìn)行了專門部署，宣布試點工作啟動。

大部制的主要特點是部門整合，東直門街道原有的25名科長，12人擔(dān)任各辦副主任，10人成為社區(qū)專員，3人保留科級待遇，在各辦公室承擔(dān)普通工作。

去年年底，東城區(qū)召開街道管理體制改革全面推開工作動員部署會，在全區(qū)其他14個街道全面推開街道管理體制改革工作。此前，東城區(qū)每個街道都有25個左右的科室和4個事業(yè)單位，改革后，綜合設(shè)置為“六辦一委一隊四中心”?！傲k”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、民生保障辦公室、社區(qū)平安辦公室和城市管理辦公室。“一委”指的是紀(jì)工委（監(jiān)察組），職責(zé)保持不變?！耙魂牎敝傅氖蔷C合執(zhí)法隊。以街道城管執(zhí)法隊為主體，從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等5個部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建街道綜合執(zhí)法隊?！八闹行摹眲t指的是統(tǒng)一設(shè)置4個事業(yè)單位。

“因為以前街道都是24到25個科室，這些科室是對著區(qū)里委辦局設(shè)置的，體現(xiàn)‘向上對口’原則。這次改革體現(xiàn)的是為群眾服務(wù)，提高工作效率?！睎|城區(qū)委常委、組織部部長王清旺表示。（記者 李玉坤）

西城

地安門內(nèi)外大街今年更新提升

西城區(qū)展覽路街道德寶新園地區(qū)人口密度大，公共空間有限，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，原先的空間設(shè)計不再符合現(xiàn)在的需求，居民生活多有不便。

展覽路街道團(tuán)工委書記高宏彥告訴記者，早年間汽車不普及，沒有設(shè)計足夠的停車位，加上私搭亂建和廢棄自行車擠占空間，讓停車更加困難。小區(qū)的門只有一個，人車混流，存在安全隱患，消防轉(zhuǎn)彎的半徑也不達(dá)標(biāo)。除了交通問題，院子中健身器材、休閑座椅、晾衣桿等混在一起，居民無處休息，硬質(zhì)地面也不適合活動。

去年開始，街道著手進(jìn)行街區(qū)更新計劃，征求民意之后，定下了24個“微更新”點位，于去年底全部完成。更新之后，小區(qū)大門進(jìn)行了人車分流、消防通道予以清理疏通，6000多平米的違建被拆除后，新增了20多個停車位，還打造了居民的活動空間。

目前，西城區(qū)共劃分101個街區(qū)，初步形成15套街道城市設(shè)計導(dǎo)則、20余套重點地區(qū)深化設(shè)計方案，確定的17片亮相街區(qū)基本完成施工。這些“塑顏更新”的街區(qū)，變得比以往更加整潔宜居，并且符合各自的功能定位。

今年，西城區(qū)將聚焦重點地區(qū)的品質(zhì)提升工作，圍繞中軸線和長安街沿線等重點區(qū)域，在鼓西大街、阜成門內(nèi)大街等原有片區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量向地安門內(nèi)外大街、百萬莊等片區(qū)推進(jìn)更新提升。

鼓西大街立面提升工作今年3月預(yù)計可開工26處，其中包括地質(zhì)勘查、樹位調(diào)查、文物勘探等，夜景照明、標(biāo)志標(biāo)識、口袋公園、飛線整理、牌匾等專項方案已編制完成。此外，阜成門內(nèi)大街復(fù)興計劃試圖將該街區(qū)改造成適合當(dāng)代城市商業(yè)與居住要求且彰顯老街歷史文化的優(yōu)質(zhì)街道空間。（記者 戴軒 通訊員 劉辰）

海淀

街鎮(zhèn)將配齊責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊

去年，海淀區(qū)學(xué)院路街道為了提升城市品質(zhì)，開展了責(zé)任規(guī)劃師試點，并舉辦了首屆學(xué)院路“城事設(shè)計節(jié)”。

今年，海淀全區(qū)29個街鎮(zhèn)將逐一配備“1+1+N”的街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊，為街鎮(zhèn)提供長期、專業(yè)的跟蹤指導(dǎo)和咨詢，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制與研究。

去年3月22日，學(xué)院路街道與北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院簽訂《街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師委托書》，正式啟動街區(qū)規(guī)劃相關(guān)工作。去年10月，“發(fā)現(xiàn)學(xué)院路”2018學(xué)院路城事設(shè)計節(jié)啟動。調(diào)查問卷顯示，責(zé)任規(guī)劃師眼中的學(xué)院路是中國最早的大學(xué)城，學(xué)府氣息濃郁，但大家更渴望增加生活氣息。未來，希望通過城事設(shè)計節(jié)活動增加更多開放共享空間，描繪出學(xué)院路的文化地圖、共享地圖、行走地圖、美食地圖、商業(yè)地圖。

學(xué)院路街道黨工委書記馮志明介紹，下一步，學(xué)院路街道將根據(jù)實際工作需要選擇相應(yīng)作品落地生根，造福轄區(qū)居民，并從中選擇一些短期內(nèi)比較容易見效的項目（如“二里莊斜街的改造”和“健翔園社區(qū)健身廣場的改造”等）優(yōu)先實施。此外，街道將選擇一些具有優(yōu)秀思想性、專業(yè)性以及和居民生活比較貼近的項目，優(yōu)化提升后在各相關(guān)單位的努力下共同推進(jìn)實施，并把城事設(shè)計節(jié)打造成為學(xué)院路街道的品牌活動。（記者 鄧琦）

朝陽

“居民議事廳”已實現(xiàn)全覆蓋

在朝陽區(qū)，居民議事廳已在城鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋。

“去年三四月份開始，越來越多的車停進(jìn)我們小區(qū)，特別亂，有的車就堵在樓門口。”65歲的王劍平是朝陽區(qū)棗營北里社區(qū)麥子店街六號樓院的居民，面對去年的這場“停車亂象”，樓院居民議事廳前后開了三次會，居民代表、物業(yè)、包片城管、包片社工等參與各方集思廣益，查找停車突然增多的原因，商議阻止亂停車的方法，最終決定，發(fā)動樓門長、居民輪流在小區(qū)門口把守，勸阻非本小區(qū)居民來此停車。一個月后，終于平息了停車亂象。

棗營北里社區(qū)居委會主任陳桂平介紹，該社區(qū)的27棟居民樓按照結(jié)構(gòu)相似、人員相熟、地域相鄰等標(biāo)準(zhǔn)劃分成5個樓院，每個樓院都建立了居民議事廳，大事小情由居民協(xié)商解決。在麥子店街六號樓院，居民議事廳不但議事，還通過建設(shè)“樓院會客廳”，打造樓院居民社交場所，每年組織百家宴、餃子宴、長壽宴等，密切居民間的感情。去年年中，一位20多年持續(xù)每月為居民免費理發(fā)的老人的老伴重病，很多居民希望捐款，但老人堅決不收，于是居民輪流做飯送到醫(yī)院，幾個月后，老人康復(fù)出院。

去年以來，朝陽區(qū)持續(xù)把居民議事廳向樓院、小區(qū)延伸，并計劃在全區(qū)完成超過100個居民議事廳的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，重點在高碑店等10個地區(qū)辦事處推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民議事廳規(guī)范化建設(shè)。

朝陽區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來，在推進(jìn)居民議事廳規(guī)范化進(jìn)程的同時，朝陽區(qū)還將議事廳進(jìn)一步下延進(jìn)小區(qū)、樓院。截至目前，全區(qū)共搭建居民議事平臺1686個，其中社區(qū)247個、樓院（小區(qū)）1439個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民議事廳全覆蓋。（記者 沙雪良）