人民政協(xié)網北京3月4日電（記者 王慧峰）“與長江相通的洞庭湖最少的時候（長江江豚）只有72頭了，現(xiàn)在又恢復到110多頭?！?月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會議開幕之前，“委員通道”開啟，全國政協(xié)常委、民進湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈一亮相，便帶來了“比大熊貓還珍貴”的長江江豚數(shù)量增加的好消息，這一利好得益于長江流域生態(tài)環(huán)境的改善。他寄語未來，只要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充滿生機和活力的萬里長江，不久便可以再次呈現(xiàn)“鷹擊長空、魚翔淺底”的景象。
“綠水青山就是金山銀山”“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”……今日之中國，生態(tài)環(huán)境保護的科學理念已深入人心，生態(tài)文明建設領域史無前例的深刻變革正鏗鏘前行。盡管面臨復雜的國內外形勢和經濟下行的壓力，2018年中國交出的成績單中，高質量發(fā)展的成色十分亮眼。
在壓力疊加、負重前行的關鍵期，如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)，舉國關注，舉世矚目。
生態(tài)興則文明興。在環(huán)保領域工作多年的潘碧靈，多次在全國兩會期間圍繞大氣污染防治、洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理、農村環(huán)境整治、土壤污染防治和助力脫貧攻堅等問題建言獻策，為推進我國生態(tài)文明建設貢獻著自己的一份力量。在他看來，建設生態(tài)文明，關系國家未來，關系人民福祉，關系中華民族永續(xù)發(fā)展。
“污染防治既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)”
2012年11月，中共十八大通過的《中國共產黨黨章（修正案）》，把“中國共產黨領導人民建設生態(tài)文明”寫入黨章，開世界之先河，引舉世之矚目。
中共十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。隨后，中央發(fā)出了關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見。
為了每一個中國人的全面小康，為了子孫后代的藍天碧水凈土，污染防治攻堅戰(zhàn)鏖戰(zhàn)正酣。
污染防治既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，既要不欠新賬，也要多還舊賬，需要政府、企業(yè)、社會的共同參與，需要法律、行政、經濟等多種手段的綜合施治，尤其需要“真金白銀”換來“綠水青山”。
污染防治攻堅戰(zhàn)比脫貧攻堅戰(zhàn)涉及的人口和地域要寬得多，工作任務也要艱巨得多，對污染防治攻堅戰(zhàn)每年財政的投入總量至少不能低于脫貧攻堅戰(zhàn)，增幅不能低于財政收入增長幅度。
記者：堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是中共十九大作出的重大決策部署。您如何評價污染防治攻堅戰(zhàn)第一年取得的成果？
潘碧靈：中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有。國家先后出臺了“大氣十條”水十條”“土十條”，中央財政先后設立了生態(tài)、氣、水、土壤、農村環(huán)境整治等專項資金，對國家重點生態(tài)功能縣建立了縱向生態(tài)補償機制，為我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生歷史性、全局性、轉折性變化作出了積極的貢獻。
去年通過召開各級生態(tài)環(huán)保大會，進一步強化了各級黨委、政府及有關部門責任，生態(tài)環(huán)境大格局不斷深化，通過中央環(huán)保督察“回頭看”，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標任務，超過“十三五”規(guī)劃序時進度要求。以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為例，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。
記者：過去一年污染防治的成績有目共睹，我們是不是就可以松一口氣了？
潘碧靈：當然不是。盡管我國環(huán)境質量改善已取得一定的成效，但距離顯著改善仍有一段較長的路要走。國際經驗表明，從大規(guī)模治理到環(huán)境質量顯著改善一般要經過30—40年的治理歷程。
以大氣環(huán)境質量為例，目前，美國空氣質量最差的城市洛杉磯PM2.5年均濃度為12微克/立方米，比世衛(wèi)組織三階段目標（15微克/立方米）低3微克/立方米。而我國338個地級以上城市中，能達到世衛(wèi)組織一階段目標（35微克/立方米）的城市僅占29%，PM2.5平均濃度43微克/立方米，超標29%。但我們同時也要看到，洛杉磯的PM2.5年均濃度從35微克/立方米降低到12微克/立方米，整整用了30年。
記者：洛杉磯空氣質量的變化歷程能給我們什么啟示呢？
潘碧靈：我國的生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，解決也非一朝一夕，污染防治既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，既要不欠新賬，也要多還舊賬，需要政府、企業(yè)、社會的共同參與，需要法律、行政、經濟等多種手段的綜合施治，尤其需要“真金白銀”換來“綠水青山”。
記者：該怎么理解“用‘真金白銀’換‘綠水青山’”這句話？
潘碧靈：根據(jù)國際經驗，一個國家和地區(qū)要有效扼制生態(tài)環(huán)境質量惡化，當年生態(tài)環(huán)保投入要占到GDP的1.5%以上；要使生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，當年生態(tài)環(huán)保的投入要占到GDP的3-3.5%以上。目前，我國雖已建立起多元化的生態(tài)環(huán)保投入機制，但仍然不全面、不充分、不到位。首先是生態(tài)環(huán)保的投入與顯著改善環(huán)境質量的要求比仍有較大差距。2017年我國GDP總量82.7萬億元，相應的生態(tài)環(huán)保投入應為2.5-2.9萬億元以上，實際上我國生態(tài)環(huán)保投入每年僅1-1.5萬億元，缺口至少在1萬億元以上。
其次是污染防治攻堅戰(zhàn)的資金缺口大。中央財政每年用于大氣、水、土壤污染防治專項資金才400多億元，“氣十條”“水十條”“土十條”每個政策的需求都是數(shù)萬億元，當前投入與實際需求相差太大，尤其是中西部地區(qū),環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，欠賬較多。
記者：聽您這么說，資金短缺已成為污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進的突出瓶頸。那該如何應對？
潘碧靈：我認為應該按照污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標任務，不斷加大財政投入。污染防治攻堅戰(zhàn)比脫貧攻堅戰(zhàn)涉及的人口和地域要寬得多，工作任務也要艱巨得多，對污染防治攻堅戰(zhàn)每年財政的投入總量至少不能低于脫貧攻堅戰(zhàn)，增幅不能低于財政收入增長幅度。加大環(huán)境稅征收力度。認真分析環(huán)境稅的總量、來源、結構等，有針對性地加強稅收征管，確保應收盡收。此外，還要強化資金使用硬約束，廣開籌資渠道，完善投資、價格、財稅、土地、金融等政策，多渠道積極引導社會資金投入。
“切實把中央環(huán)保督察這項生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作領域的重要制度用足用好”
正如習近平總書記新年賀詞中所說，2018年，我們過得很充實、走得很堅定。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進，各項民生事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。
其間，中央環(huán)保督察作為一把“利劍”，功不可沒。
2015年底，中央環(huán)保督察試點河北。兩年間，首輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋，推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬余個。
2019年，我們期待藍天白云、清水綠岸、鳥語花香。這場席卷全國的環(huán)保風暴，也仍在繼續(xù)。
中央環(huán)保督察既是對各地黨委、政府的一次督察、檢查、巡視，也是一次生態(tài)文明理念的學習、宣貫。
事實證明，哪個地方的黨委政府綠色發(fā)展理念樹得牢，生態(tài)文明建設和環(huán)保工作決策正確，相關部門環(huán)保責任落實到位，這個地方的發(fā)展就能良性循環(huán)，人民群眾獲得感強。
要把這一制度用足用好，首先要明確中央環(huán)保督察重點是什么。我覺得應該是環(huán)境質量改善情況、大氣、水、土壤污染防治行動計劃的貫徹落實情況，黨委政府及有關部門的履責情況等。
記者：去年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。整合多個部門職能的生態(tài)環(huán)境部從曾經的“尷尬”部門變?yōu)槲廴痉乐巍皬妱荨辈块T。您在環(huán)保領域10多年，感觸一定很深刻。
潘碧靈：從1974年到2018年，我國環(huán)保機構經歷了7次變革，逐步從小環(huán)保發(fā)展到了大環(huán)境。確實，環(huán)保機構的每一次改革都在級別、權限上不斷提高、增強，對于推動環(huán)保發(fā)展起到了積極作用。
從近十幾年的機構改革情況來看，環(huán)保機構的變化體現(xiàn)在人員編制、職責范圍的擴大，機構規(guī)格在不斷提升，體現(xiàn)了中央對環(huán)保工作越來越重視。環(huán)保工作由過去的工業(yè)污染防治到城市污染防治、農村污染防治，最后擴大到生態(tài)環(huán)境保護，賦予環(huán)保機構的職責職能、任務越來越多，對環(huán)保機構的要求也越來越多。
記者：中央環(huán)保督察是生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護落地落實的重要抓手，您如何看待它的成效？
潘碧靈：中央環(huán)保督察既是對各地黨委、政府的一次督察、檢查、巡視，也是一次生態(tài)文明理念的學習，宣傳貫徹。不僅推進加快解決了一批突出環(huán)境問題，也使黨政干部在中央環(huán)保督察中對生態(tài)文明有了新認識，人民群眾在其中有了獲得感。未來要切實把中央環(huán)保督察這項生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作領域的重要制度用足用好。
記者：如何實現(xiàn)您說的“用足用好”？
潘碧靈：要把這一制度用足用好，首先要明確中央環(huán)保督察重點是什么。我覺得應該是環(huán)境質量改善情況、大氣、水、土壤污染防治行動計劃的貫徹落實情況，黨委政府及有關部門的履責情況等。我們知道第一輪中央環(huán)保督察一共向地方交辦舉報件10.4萬件，其中8萬件是涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體等具體的環(huán)境問題。這些具體的環(huán)境問題應該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來解決，即使是這些具體環(huán)境問題的形成，相當一部分也是地黨委政府決策不正確或者不落實，有關部門環(huán)保責任不到位，不作為或者亂作為所致，應該把具體環(huán)境問題背后的黨委政府及有關部門的責任作為督察重點突出出來，解決這個問題，更帶根本性和全局性。
記者：伴隨著中央環(huán)保督察的進行，有關“環(huán)保影響經濟發(fā)展”的論調一直未曾停息。您如何看待這一現(xiàn)象？
潘碧靈：環(huán)境保護是促進中國經濟換擋升級非常重要的動力，會帶來企業(yè)競爭力正向效益的提高。有的地方政府只看到企業(yè)納稅提高財政收入，看不到企業(yè)的污染帶給人民的痛苦，看不到治理污染的長期性和艱巨性，作出的決策不符合綠色發(fā)展理念；有的地方環(huán)保部門還在單打獨斗，大環(huán)保的格局仍未形成。事實證明，哪個地方的黨委政府綠色發(fā)展理念樹得牢，生態(tài)文明建設和環(huán)保工作決策正確，相關部門環(huán)保責任落實到位，這個地方的發(fā)展就能良性循環(huán)，人民群眾獲得感強。就以剛才我談到的美國洛杉磯為例，30年間PM2.5年均濃度從35微克/立方米降低到12微克/立方米，但GDP的總量卻增長了6倍，因此，從長遠看，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是可以協(xié)同發(fā)展的。中央環(huán)保督察應該重點關注突出生態(tài)環(huán)境問題背后的黨委政府及有關部門決策和環(huán)保責任落實，積極推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展，更好發(fā)揮對經濟轉型提質的倒逼作用，促進地方黨委政府更加自覺地把經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來。
記者：毫無疑問，中央環(huán)保督察掀起的這一場“環(huán)保風暴”為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。但我們在地方采訪時接觸到一些地方官員，他們表示“工作沒少做，但也沒少被問責追責”，壓力相當大。
潘碧靈：這就需要我們在工作中更加注重科學評判。實事求是地評價環(huán)保工作實績，對那些確實真抓實干，但由于歷史原因或客觀情況導致在某一時段、某個局部進展滯后的，應作具體分析，在督導加壓的同時，要給予指導，保護其工作積極性；而對那些不作為、亂作為以及不擔當、不碰硬的，必須嚴格追責。
記者：他們確實面臨現(xiàn)實的壓力和困難。
潘碧靈：對。污染防治攻堅戰(zhàn)具體落實在基層政府和企業(yè)，全國各地社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境基礎差異大，面臨的生態(tài)環(huán)境問題也各不相同，生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革正在推進，機制能力建設還不到位，依然面臨“小馬拉大車”的局面，基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其薄弱。企業(yè)是社會的重要主體，是社會經濟的主要生產者，是環(huán)境資源的開發(fā)利用者和污染物的排放者。企業(yè)達標排放是企業(yè)履行環(huán)境污染治理主體責任的基本底線。在污染防治攻堅戰(zhàn)的階段，不少企業(yè)面臨著限期治理達標排放的要求，面臨環(huán)境治理設施和能力不適應等問題，急需政府和科研機構、咨詢服務機構加強技術指導，實事求是制定綜合解決方案，幫助企業(yè)制定高效的環(huán)境治理解決方案。
記者：今年新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察又將啟動。您認為該如何繼續(xù)完善這一制度？
潘碧靈：中央環(huán)保督察冠以“中字頭”代表黨中央、國務院，督察組組成應更具代表性，包括中央和國務院有關部門參加。中央環(huán)保督察組組成設計是由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，生態(tài)環(huán)境部牽頭，監(jiān)察委、中組部的相關領導參加，但實際工作中，相關部委沒有參與或參與不夠，主要還是生態(tài)環(huán)境部門唱獨角戲。一些地方黨委政府看到上級來督察的主要是生態(tài)環(huán)境部門的人，覺得環(huán)保督察就是環(huán)保部門一家的事，把“環(huán)保督察”變成了“督環(huán)?！薄Ｓ械牟块T的領導認為是生態(tài)環(huán)境部門督察他們，這不利于“黨政同責、一崗雙責”生態(tài)環(huán)境大格局的形成和責任落實。因此，今后有必要調整完善中央環(huán)保督察組的組成結構，由中辦、國辦牽頭，中央、國務院有關部門參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權威性、代表性。同時，中央環(huán)保督察不應只督地方黨委政府，也應學習借鑒中央巡視，督中央有關部門，從中央層面就開始體現(xiàn)出“黨政同責”“一崗雙責”，這對推動地方“黨政同責”“一崗雙責”的落實和地方環(huán)保督察，更具示范性、指導性。
“沒有奉獻精神，當不好政協(xié)委員”
“霧霾飄在天上，根子卻在地上?！睍r間定格在2013年3月7日，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，當天，潘碧靈以《夢想成真靠實干》為題作大會發(fā)言。在潘碧靈這位三屆“老委員”十多年的履職路上，這次經歷令他印象深刻。
在這份大會發(fā)言背后，潘碧靈經歷了多個日夜的深入調研，邀請相關領域專家座談，反復修改斟酌發(fā)言稿。這次發(fā)言也引發(fā)了國家層面和公眾層面的廣泛關注，為推動我國近年的大氣污染防治發(fā)揮了積極作用。而這只是潘碧靈十多年建言資政、盡責履職的一個縮影。
進入新時代，作為一名全國政協(xié)委員，不僅要有堅定的政治方向，講政治、懂規(guī)矩、守紀律，還要進一步提升參政履職的能力和水平，著力在提高提案質量上下工夫。
記者：大會開幕前您在“委員通道”上講述了長江生態(tài)環(huán)境的改善。我知道您近年來一直關注洞庭湖生態(tài)環(huán)境的改善，現(xiàn)狀如何？
潘碧靈：作為中國第二大淡水湖，洞庭湖是長江流域重要調蓄湖泊和濕地，被稱為“長江之腎”，生態(tài)地位尤其重要。但由于過去長期掠奪式地開發(fā)和利用，特別是受違規(guī)采砂、過度捕撈、養(yǎng)殖污染等方面的影響，洞庭湖生態(tài)破壞嚴重，自然保護區(qū)濕地面臨著面積銳減和功能退化的威脅。
面對嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，湖南這幾年一直把洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治作為“一把手”工程強力推進，實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治“三年行動計劃”，全面推進農業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點任務和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。
我們都知道，越是面上的工作越難做。我希望國家層面加大統(tǒng)籌協(xié)調和支持力度，實現(xiàn)高位推進，多方聯(lián)動，綜合施策，精準發(fā)力。比如，盡快批復實施《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，加大項目和資金傾斜力度，加大技術支持力度，全面加大生態(tài)保護和修復力度等。
只有以更長遠、更可持續(xù)的視野全面加強洞庭湖的研究、治理和保護工作，才能還洞庭湖一湖碧水，守住寶貴的“長江之腎”。
記者：汪洋主席在全國政協(xié)十三屆一次會議閉幕會上對委員們提出了要求，希望“大家做好新修訂章程施行第一年的‘委員作業(yè)’”。您能否分享一下過去一年的履職報告？
潘碧靈：去年我參加了年度全國政協(xié)、省政協(xié)所有全會、常委會議，三次參加全國政協(xié)住湘全國政協(xié)委員座談會，先后參加全國政協(xié)赴云南、四川開展的脫貧攻堅、污染防治專題調研。
在全國政協(xié)、省政協(xié)全會上共提交“關于繼續(xù)支持湖南重金屬污染防治工作”等提案20多件。其中，“關于進一步推進中央環(huán)保督察制度的提案”被民進中央作為黨派集體提案，獲評民進中央2018年度參政議政成果二等獎。在全國政協(xié)污染防治、脫貧攻堅專題議政性常委會議上共提交8篇書面發(fā)言材料，以《生態(tài)補償亟待增強硬約束》在全國政協(xié)污染防治專題議政性常委會議上作大會口頭發(fā)言。我還積極參加全國政協(xié)網絡議政遠程協(xié)商活動，就“推進民營企業(yè)聚力智能制造，促進民營經濟高質量發(fā)展”“充分發(fā)揮漢語拼音及其正詞法在民族交往和普及國家通用語言文字中的作用”等提出建議。
2018年我一如既往地積極盡職履責，可以說，交上了一份自己比較滿意的委員作業(yè)。
記者：每年全國兩會，您都會提交多件高質量的提案，還曾獲評全國政協(xié)“優(yōu)秀提案”。未來在履職道路上還有什么新目標嗎？
潘碧靈：進入新時代，作為一名全國政協(xié)委員，不僅要有堅定的政治方向，講政治、懂規(guī)矩、守紀律，還要進一步提升參政履職的能力和水平，著力在提高提案質量上下功夫。如果說有什么目標的話，我希望通過自己這一屆五年的努力，爭取再獲一個全國政協(xié)的“優(yōu)秀提案”獎，再作一次大會發(fā)言，為自己關注的領域盡力鼓與呼。
編輯：董雨吉
