本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 左永剛

3月3日，全國政協(xié)委員、原保監(jiān)會(huì)副主席周延禮在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別駐地接受《證券日報(bào)》記者采訪表示，今年將向全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交《關(guān)于對扶貧小額意外險(xiǎn)保費(fèi)收入減免增值稅的提案》，建議對農(nóng)牧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶和小型微型企業(yè)小額貸款利息收入、小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入等免征增值稅，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征增值稅。

扶貧小額人身意外傷害保險(xiǎn)（以下簡稱“扶貧小額意外險(xiǎn)”）是面向農(nóng)村貧困群眾的一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，是防止農(nóng)村貧困人口因人身意外傷亡致貧返貧的特殊金融扶貧工具，也是保險(xiǎn)公司參與精準(zhǔn)扶貧、專門為貧困戶開發(fā)的扶貧惠農(nóng)小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，具有投入小、繳費(fèi)低、保障全、賠付高、手續(xù)少、賠款快、效果好等特點(diǎn)。

周延禮指出，防范意外風(fēng)險(xiǎn)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一個(gè)短板，因意外風(fēng)險(xiǎn)致貧返貧導(dǎo)致的社會(huì)問題較為突出。開展扶貧小額意外險(xiǎn)工作，既在一定程度上減輕了貧困戶因意外傷亡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止貧困程度加深，也是創(chuàng)新扶貧資金管理使用機(jī)制、推進(jìn)政府購買社會(huì)服務(wù)的重要措施，尤其針對農(nóng)村小額扶貧貸款借款人推出的意外傷害保險(xiǎn)，還能有效化解放貸金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)，符合精準(zhǔn)扶貧的總體要求。

據(jù)周延禮介紹，當(dāng)前各地多采取“政府+保險(xiǎn)+貧困人員”的模式，通過財(cái)政資金對建檔立卡貧困人口給予保費(fèi)補(bǔ)貼，從需求端推動(dòng)扶貧小額意外險(xiǎn)投保工作的開展。但在農(nóng)村地區(qū)開展扶貧險(xiǎn)業(yè)務(wù)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤薄，保險(xiǎn)公司積極性較低，保險(xiǎn)供給相對不足，扶貧小額意外險(xiǎn)覆蓋率仍不高。

“金融扶貧要基于商業(yè)可持續(xù)性的原則。為激發(fā)保險(xiǎn)公司對扶貧工作的積極性，除監(jiān)管支持政策之外，還需加大財(cái)稅政策支持力度，通過增值稅減免，合理降低貧困地區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，強(qiáng)化對保險(xiǎn)扶貧的正向激勵(lì)?！敝苎佣Y指出。

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），保險(xiǎn)公司包括保費(fèi)收入以及金融商品轉(zhuǎn)讓的主要收入都適用于增值稅，保費(fèi)收入中一年以上人身保險(xiǎn)產(chǎn)品（主要是一年期及以上的壽險(xiǎn)、養(yǎng)老年金險(xiǎn)、健康險(xiǎn)）的保費(fèi)收入被列為增值稅免稅政策適用范圍，一年以下短期人身保險(xiǎn)產(chǎn)品（主要是短期健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)）的保費(fèi)收入納入增值稅的征收范圍。

為進(jìn)一步運(yùn)用稅收政策支持脫貧攻堅(jiān)，可以將扶貧小額意外險(xiǎn)的保費(fèi)收入同樣納入增值稅免稅范圍。周延禮建議按照國家稅務(wù)總局發(fā)布的《支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策指引》：一是對農(nóng)牧保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶和小型微型企業(yè)小額貸款利息收入、小額貸款公司農(nóng)戶小額貸款利息收入等免征增值稅；二是對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征增值稅。三是財(cái)稅部門將增值稅減免范圍擴(kuò)大至農(nóng)村扶貧小額人身意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，激勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大扶貧保險(xiǎn)供給，使保險(xiǎn)在助推脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用。