營(yíng)商環(huán)境  讓企業(yè)家安心（領(lǐng)航新時(shí)代）

本報(bào)記者  賈平凡  張  盼  張一琪  申孟哲  劉發(fā)為

二〇一八年九月二十五日至二十八日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。圖為二十七日上午，習(xí)近平在遼寧忠旺集團(tuán)生產(chǎn)車間考察。

新華社記者 王 曄攝

“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境?！?018年11月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)這樣表示。

營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境來保障。

“要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)”“要大力推進(jìn)改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管”“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”……今年的政府工作報(bào)告中，提出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，給廣大企業(yè)家吃下“定心丸”。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，兩會(huì)代表、委員紛紛表示，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

報(bào)告提振民營(yíng)企業(yè)信心

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，實(shí)施更大規(guī)模的減稅。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%……主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

“我相信制造業(yè)會(huì)有相當(dāng)大的獲得感。”全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生表示，增值稅是制造業(yè)最大的稅種，在各種增值稅稅率中，制造業(yè)要執(zhí)行最高稅率，此次深化增值稅改革，意義重大。

“著眼‘放水養(yǎng)魚’，今年政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)減稅降費(fèi)等措施，將極大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，幅度之大、范圍之廣、項(xiàng)目之多，十分罕見，極大提升了我們做好、做實(shí)、做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心?！比珖?guó)政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長(zhǎng)王煜表示。

其中，政府工作報(bào)告還提出了深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。代表委員對(duì)此紛紛稱贊，認(rèn)為政策來得太及時(shí)了。

臺(tái)籍全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張百良表示，去年，中國(guó)政府大規(guī)模減稅降費(fèi)、深入推進(jìn)“放管服”改革等，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在世界的排名大幅提升。今年政府工作報(bào)告提出了簡(jiǎn)化審批流程、推動(dòng)一網(wǎng)通辦、繼續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”等改革政策，振奮人心，將為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！跋嘈磐ㄟ^今年新的政策措施，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名定會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)。”

“通過簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化服務(wù)，企業(yè)將有更多時(shí)間跑市場(chǎng)，少費(fèi)工夫跑審批?！比珖?guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長(zhǎng)江浩然表示。

政府工作報(bào)告要求，下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。

對(duì)此，江浩然說，此前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一些困難，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些雜音；但現(xiàn)在都不攻自破，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策沒有變，也不可能變。

“總結(jié)成績(jī)不夸大、不拔高，分析問題不回避、不掩飾，部署工作站位高、落點(diǎn)準(zhǔn)。”全國(guó)人大代表、重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯聽了政府工作報(bào)告后如是說。

多地施策助力民營(yíng)企業(yè)

政府工作報(bào)告指出，過去一年，重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名從78位上升到46位，進(jìn)入全球排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列。

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，與政府嚴(yán)格執(zhí)行、全面推進(jìn)相關(guān)政策密不可分。對(duì)此，身處其中的民營(yíng)企業(yè)家感觸最深。

“今年春節(jié)后上班第一天，上海就召開進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版?！蓖蹯辖榻B，上海出臺(tái)的多項(xiàng)政策，將有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題，減輕民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

王煜舉例說，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)辦事便利，門好進(jìn)，事好辦，臉好看。最直觀的感受就是上海推出90%事項(xiàng)“只跑1次、1次辦成”的措施，將辦理事項(xiàng)手續(xù)環(huán)節(jié)減少近一半，辦理時(shí)間縮短了一半?！捌髽I(yè)辦事少跑路，成本降低了，專注企業(yè)經(jīng)營(yíng)的勁頭更足了。”

全國(guó)人大代表、湖南郴州市市長(zhǎng)劉志仁曬出了郴州市優(yōu)化良好營(yíng)商環(huán)境的“成績(jī)單”：在湖南省率先開展“一次辦結(jié)”改革，創(chuàng)新實(shí)施行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作；制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“24條”等優(yōu)惠政策，推進(jìn)律師、公證、司法鑒定、法律援助電子機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境……

法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的利器。重慶法院制定了16條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)措施，同時(shí)以“16條”為中心，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)提示、典型案例發(fā)布等配套機(jī)制和落地政策，形成“1+X”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)工作機(jī)制；在全國(guó)首發(fā)《民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示書》，受到民營(yíng)企業(yè)家及社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)。

“我們充分發(fā)揮司法審判在維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定、保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益等方面的作用，全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境?！比珖?guó)人大代表、重慶市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊臨萍說。

確保民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣

如何落實(shí)好政府工作報(bào)告中減稅降費(fèi)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

“為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力，穩(wěn)住就業(yè)‘主力軍’?！闭劦浇衲甑墓ぷ饔?jì)劃，曹清堯表示，要通過深化“放管服”改革，想方設(shè)法給企業(yè)減稅降費(fèi)、降低企業(yè)融資成本，讓企業(yè)輕裝上陣。

“法治環(huán)境是最好的營(yíng)商環(huán)境。”楊臨萍表示，重慶法院將會(huì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，發(fā)揮審判職能，優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要善于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過法律適用技術(shù)體現(xiàn)到審判活動(dòng)中，依靠案例發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治和規(guī)則之治；二要探索建立符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的法治化營(yíng)商環(huán)境指數(shù)體系，打造營(yíng)商環(huán)境的“體檢表”；三要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展筑牢“防火墻”。

“通過完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，限制監(jiān)督者在監(jiān)督執(zhí)法過程中的自由行為。在監(jiān)督檢查中留痕，讓過程可追溯，不給選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法留下空間?！眲⒅救式ㄗh，在具體監(jiān)督執(zhí)法過程中，要注重兩方面：一是要保證公平，健全法治，提升執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)；二是要力爭(zhēng)高效，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，打造互聯(lián)互通的政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。

臺(tái)籍全國(guó)政協(xié)委員、北京市東城區(qū)政協(xié)副主席肖燚表示，由于客觀原因，全國(guó)各省市營(yíng)商環(huán)境的改善有快有慢。作為先行試點(diǎn)的北京、上海和深圳三市，有責(zé)任及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排下復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造普遍優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

肖燚建議，每年對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市進(jìn)行評(píng)估，逐步擴(kuò)大城市覆蓋面，促進(jìn)不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，持續(xù)改善。在有條件的大學(xué)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)儲(chǔ)備專業(yè)人才。

王煜表示，去年以來，中央的一系列改革舉措，幫助民營(yíng)企業(yè)解決了許多困難和問題。政府工作報(bào)告更堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)的信心。作為“新一代”民營(yíng)企業(yè)家，他將心無旁騖、腳踏實(shí)地做好實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)航空?qǐng)?bào)國(guó)夢(mèng)想。