京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因更為清晰

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策加油干

最近一段時期，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)時間長、范圍大、污染重的區(qū)域污染過程，引起社會的廣泛關(guān)注。

過去幾年，尤其是2017年以來，近2000位專家聯(lián)合攻關(guān)，為大氣污染“找病根”，在科學(xué)診斷的基礎(chǔ)上“開藥方”。攻關(guān)有哪些新突破新發(fā)現(xiàn)？藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的策略是否會因此做出相應(yīng)調(diào)整？本報記者獨家專訪了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局有關(guān)專家和負(fù)責(zé)人。

大氣重污染原因是什么？

近2000位專家聯(lián)合攻關(guān)，準(zhǔn)確找出京津冀大氣污染“病根”

2017年4月，國務(wù)院常務(wù)會議確定由原環(huán)境保護(hù)部(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)牽頭，科技、中科院、農(nóng)業(yè)、工信、氣象、衛(wèi)生、高校等多部門和單位協(xié)作，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)等難題開展集中攻關(guān)，并設(shè)立專項資金5.75億元。原環(huán)境保護(hù)部隨后按照“1+X”模式成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，組建了由200多家單位、近2000人組成的科技攻關(guān)團(tuán)隊。

“攻關(guān)項目實現(xiàn)了機(jī)制體制、‘一市一策’駐點跟蹤研究、數(shù)據(jù)資源共享這三大創(chuàng)新?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長鄒首民說，800多名科研人員深入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，開展長期駐點研究和技術(shù)指導(dǎo)，在每一個城市布設(shè)3—5個采樣點，共設(shè)采樣點109個，在2017年—2018年秋冬季進(jìn)行連續(xù)采樣，共采集約2.6萬個樣品，完成了這些城市2017年—2018年秋冬季顆粒物的來源解析研究。

攻關(guān)聯(lián)合中心建成了天地空綜合立體觀測網(wǎng)，通過外場觀測、實驗室分析和數(shù)值模擬等綜合研究手段，目前已基本弄清了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因，實現(xiàn)了對重污染過程的精細(xì)化定量化描述。

那么，京津冀大氣重污染的“病根”究竟是什么？

“京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染，是污染物本地累積、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果?！敝袊こ淘涸菏俊⒈本┐髮W(xué)教授張遠(yuǎn)航說，“遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的污染排放強(qiáng)度是大氣重污染形成的主因，不利氣象條件造成污染快速累積是誘因，大氣氧化驅(qū)動的二次轉(zhuǎn)化是污染累積過程中顆粒物爆發(fā)式增長的動力?！?/p>

這樣的結(jié)論并不讓人感到意外。但是這一次，專家們的“望聞問切”比以往更細(xì)致，“病因”找得更精準(zhǔn)。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明說，大氣污染物的高強(qiáng)度排放是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染形成的最主要原因。攻關(guān)項目把網(wǎng)格化管理和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)合起來，基于大量調(diào)查和實測，編制了“2+26”城市精細(xì)化大氣污染源排放清單。清單包括10類排放源、9種污染物，涉及各行業(yè)工業(yè)點源總計8.6萬個、餐飲企業(yè)10.6萬家，大大提升了這一區(qū)域大氣污染源排放清單的精度。

——看污染來源：燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵這四大來源是主要的，占比達(dá)到90%左右。

——看排放強(qiáng)度：這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國40%以上，單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4倍，大宗物料80%依靠柴油貨車運(yùn)輸，排放強(qiáng)度大。

——看時間分布：受采暖影響，這一區(qū)域秋冬季一次PM2.5和有機(jī)碳、黑碳等組分的月均排放水平，是非采暖季的1.5—4倍，而保定、濮陽、太原、陽泉、長治、晉城等散煤用量大的城市，上述污染物在秋冬季的排放水平更高。

——看行業(yè)分布：鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)，玻璃行業(yè)集中在邢臺、淄博等地，石化化工主要集中在淄博、天津、滄州、石家莊等地。

聯(lián)合攻關(guān)的一大突破，是實現(xiàn)了對重污染過程的精細(xì)化定量化描述。

攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合告訴記者，2015年以來，京津冀及周邊地區(qū)重污染過程發(fā)生頻次、持續(xù)時長和峰值均呈下降趨勢。2017年10月至今年3月初的秋冬季期間，京津冀及周邊地區(qū)共出現(xiàn)23次區(qū)域重污染過程。攻關(guān)聯(lián)合中心對23次污染過程都進(jìn)行了精細(xì)化定量化解析，一一分析比對污染全過程的污染物組分、來源數(shù)據(jù)。

以今年1月10—14日污染過程中北京市的空氣質(zhì)量變化為例，10—12日晚間均出現(xiàn)了PM2.5濃度快速增長的現(xiàn)象。專家們利用空氣質(zhì)量模型進(jìn)行模擬，結(jié)果表明，沿西南通道的污染物傳輸“貢獻(xiàn)”最大。此外，北京12日晚間污染最重時段，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽濃度明顯上升，占比合計超過50%。這表明北京及周邊地區(qū)氣態(tài)污染物的二次轉(zhuǎn)化，也是推高北京PM2.5濃度的關(guān)鍵因素。氣態(tài)污染物的二次轉(zhuǎn)化，是指二氧化硫、氮氧化物等氣態(tài)污染物在大氣中發(fā)生氧化等化學(xué)反應(yīng)，形成硝酸鹽、硫酸鹽等PM2.5的主要成分。

氣象條件和空氣重污染之間，存在著怎樣的關(guān)聯(lián)？

攻關(guān)專家運(yùn)用多個模型系統(tǒng)，分析了2000年—2017年氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。結(jié)果顯示，由于氣象條件的年際差異，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5年均濃度的波動幅度可達(dá)10%，個別城市可達(dá)15%；由于氣象條件的月際差異，城市PM2.5月均濃度的波動幅度可達(dá)30%以上。

中國工程院院士、中國氣象科學(xué)研究院研究員徐祥德，中國氣科院大氣成分研究所所長王亞強(qiáng)，國家氣候中心研究員柳艷菊等組成氣象攻關(guān)團(tuán)隊，對這一問題開展了深入研究。

徐祥德介紹，京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)“背風(fēng)坡”和燕山南側(cè)的半封閉地形中，受青藏高原大地形“背風(fēng)坡”效應(yīng)所導(dǎo)致的下沉氣流和“弱風(fēng)效應(yīng)”影響，冬季京津冀及周邊地區(qū)為顯著的下沉氣流區(qū)，這不利于大氣對流擴(kuò)散及污染物清除。這個地區(qū)是我國冬季大氣污染最重、季節(jié)差異最為顯著的區(qū)域，PM2.5濃度冬季普遍偏高，污染最重，秋、春季次之，夏季最輕。

“從目前統(tǒng)計分析結(jié)果來看，在京津冀及周邊地區(qū)，符合以下條件時容易產(chǎn)生本地累積型重污染：風(fēng)速小于2米/秒，對污染物水平擴(kuò)散極其不利；大氣處于靜穩(wěn)狀態(tài)，垂直擴(kuò)散能力較差；近地面逆溫，混合層高度低于500米；大氣相對濕度達(dá)60%以上，導(dǎo)致氣態(tài)前體物向顆粒物加速轉(zhuǎn)化。”徐祥德說，“在空氣污染過程中，污染累積到一定程度后還會導(dǎo)致氣象條件進(jìn)一步轉(zhuǎn)差，重污染和不利氣象條件之間形成顯著的‘雙向反饋’效應(yīng)?！?/p>

污染物成分出現(xiàn)哪些新趨勢？

PM2.5組分發(fā)生明顯變化，專家探索性地將城市空氣污染分為6種類型

空氣污染的“病根”是排放，天氣是誘因，復(fù)雜的顆粒物二次轉(zhuǎn)化是催化劑。重污染天氣中首要污染物大多是PM2.5，這種直徑小于或等于2.5微米(不到人的頭發(fā)絲直徑的1/20)的顆粒物中，主要的成分有哪些，從何而來？這是對癥下藥時需要了解的問題。

攻關(guān)研究表明，2017年，“2+26”城市二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、揮發(fā)性有機(jī)物、氨和一氧化碳等污染物排放量，同比下降6%—31%，其中，二氧化硫排放降幅最大，氨排放降幅最小。

2017年—2018年采暖季期間，“2+26”城市PM2.5的平均濃度為85微克/立方米，其中有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等主要組分的占比分別為28%、19%、12%和11%。這揭示京津冀及周邊地區(qū)大氣PM2.5化學(xué)特征發(fā)生了顯著變化。2018年11月—今年2月主要監(jiān)測站點在線測量的結(jié)果，再次印證了這一變化規(guī)律。

——有機(jī)物占比正在下降。

PM2.5組分“黑名單”中，排在第一位的是有機(jī)物。目前，在測的有機(jī)物達(dá)100多種，主要來自散煤燃燒、機(jī)動車尾氣等一次排放和揮發(fā)性有機(jī)物的二次轉(zhuǎn)化，隨著散煤燃燒排放等得到有效治理，有機(jī)物的占比正在下降。

——硫酸鹽濃度及占比大幅降低。

作為大氣主要污染物之一，二氧化硫是導(dǎo)致酸雨的重要因素，也曾是二次生成PM2.5的最主要來源。很多地區(qū)一直把控制二氧化硫排放總量作為大氣污染治理的頭等工作。攻關(guān)專家認(rèn)為，京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙替代”、燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)綜合整治成效顯著，使得硫酸鹽濃度及占比大幅降低。

——硝酸鹽污染十分突出。

觀測期間的數(shù)據(jù)分析顯示，京津冀及周邊地區(qū)硝酸鹽區(qū)域性污染十分突出，硝酸鹽絕對濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中最主要的二次無機(jī)組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發(fā)式增長的關(guān)鍵因素之一。這表明，加強(qiáng)氮氧化物的控制非常重要、非常緊迫。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼告訴記者，“2+26”城市氮氧化物最重要的來源是道路移動源，也就是機(jī)動車，占比32%；非道路移動源即工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、船舶和飛機(jī)等的排放占比17%；電力和供熱行業(yè)排放占比17%；其他工業(yè)排放占20%。抓住重點領(lǐng)域、推進(jìn)氮氧化物減排成為當(dāng)務(wù)之急。

——銨鹽排放須引起重視。

PM2.5組分“黑名單”中銨鹽排在第四位。聯(lián)合攻關(guān)專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉學(xué)軍表示，銨鹽主要由氨氣通過二次轉(zhuǎn)化而來，其來源主要是農(nóng)業(yè)氨排放，占比高達(dá)85%，其中畜禽養(yǎng)殖占57%，氮肥使用占20%。從時間分布上看，秋冬季氨排放量低，夏季排放量大。另外，秸稈焚燒等生物質(zhì)燃燒、垃圾填埋場、污水處理廠等也有氨排放。

各個城市產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不同，城市化水平及消費(fèi)水平不同，污染呈現(xiàn)不同特點。中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌介紹，根據(jù)城市污染源結(jié)構(gòu)特征，可探索性地將“2+26”城市分為6種類型：

天津、石家莊、唐山、邯鄲、滄州、濟(jì)南、淄博、安陽等城市為綜合工業(yè)污染類；北京、鄭州等城市為偏機(jī)動車及溶劑類(裝修涂料、干洗劑、發(fā)膠、染發(fā)劑等)；邢臺、太原、長治、陽泉、晉城、聊城、濱州等城市為偏煤焦鐵類；廊坊、衡水、濟(jì)寧、德州、新鄉(xiāng)等城市為偏溶劑使用類；保定、鶴壁、焦作等城市為偏建材污染類；菏澤、濮陽、開封等城市為偏農(nóng)業(yè)及石化化工類。

區(qū)域傳輸影響有多大？

區(qū)域傳輸加重污染快速累積，全年平均“貢獻(xiàn)”約20%—30%

兩年多前，一張在北京市西紅門拍攝的大氣污染團(tuán)從南邊滾滾來襲的照片，在很多人的微信朋友圈中刷屏，至今讓人印象深刻。

“事實上，攻關(guān)期間，每次重污染我們都開展走航觀測，采用新技術(shù)密切關(guān)注重污染過程?！敝袊こ淘涸菏?、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院研究員劉文清說。

京津冀及周邊地區(qū)的特殊地形，使得污染物區(qū)域傳輸對污染快速累積產(chǎn)生顯著影響。攻關(guān)研究表明，西南通道(太行山前輸送帶)、東南通道(濟(jì)南—滄州—天津輸送帶)和偏東通道(燕山前輸送帶)均影響較大。京津冀及周邊地區(qū)各城市污染程度受到整個區(qū)域的傳輸影響，全年平均“貢獻(xiàn)”約為20%—30%，重污染期間的“貢獻(xiàn)”還會再提升約15%—20%。

對北京市而言，在重污染期間區(qū)域傳輸“貢獻(xiàn)”最高可達(dá)60%—70%，其中西南通道、東南通道和偏東通道都有較大影響。西南通道的定量分析顯示，在典型污染過程的起始階段，向北京的輸送通量最高可達(dá)500—800微克/平方米·秒，污染形成階段的輸送通量在100—200微克/平方米·秒左右。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)告訴記者，輸送通量是表示污染物輸送強(qiáng)度的物理量，數(shù)值越大，代表輸送強(qiáng)度越大?！案鶕?jù)定量分析結(jié)果，按照近地面大氣混合層500米高計算，在污染過程起始階段，周邊地區(qū)每小時每公里最高向北京輸送0.9噸—1.5噸PM2.5，影響非常明顯?！?/p>

有人認(rèn)為，北京的藍(lán)天受到了周邊地區(qū)的拖累。但北京跟蹤研究工作組專家、清華大學(xué)教授王書肖并不這樣認(rèn)為。她說，如果因此將北京空氣污染完全歸咎于周邊地區(qū)，那可就錯了。

王書肖表示，大氣污染是區(qū)域性問題，京津冀及周邊地區(qū)在同一空氣流場內(nèi)，各城市的污染物相互影響，北京既受其它城市影響，也影響其它城市，空氣質(zhì)量一榮俱榮、一損俱損，誰都難以獨善其身。

區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量相對較好的地方，對區(qū)域傳輸“貢獻(xiàn)”會小一些，這是大家的普遍印象。但專家們對各城市細(xì)致的“體檢”，推翻了這樣的誤解。

“天津市去年P(guān)M2.5年均濃度為52微克/立方米，其中一個原因是得益于相對較好的擴(kuò)散條件。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員孟凡說，天津污染物排放總量很大，但一次PM2.5直接排放并不是很高，只有唐山市的1/3，對本地造成的影響比較小。不過，天津的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放較高，排名“2+26”城市前列。這些PM2.5前體物轉(zhuǎn)化成硫酸鹽、硝酸鹽和顆粒物有機(jī)組分需要一定時間，輸送過程中伴隨著轉(zhuǎn)化，對區(qū)域污染影響較大?？諝赓|(zhì)量模型模擬計算顯示，天津的污染物對區(qū)域傳輸?shù)摹柏暙I(xiàn)”在“2+26”城市中排名靠前。

攻關(guān)研究顯示，區(qū)域排放總量位居前列的5個城市，河北占了3個。西南通道也就是冀中南太行山沿線方向，包括河北石家莊、保定、邢臺、邯鄲等城市，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等問題突出，污染物排放總量較高，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。東部的唐山市，工業(yè)污染特征也十分突出。

“河北空氣質(zhì)量相對較差，只有大幅削減污染物排放，才能提升本地空氣質(zhì)量，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長高建民說。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江強(qiáng)調(diào)：“區(qū)域大氣污染治理過程中，各個城市首先要‘自掃門前雪’，把本地污染排放降下來?！?/p>

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“戰(zhàn)術(shù)”需要調(diào)整嗎？

大氣污染防治措施需適時完善，要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)

攻關(guān)專家認(rèn)為，治污不斷深入，區(qū)域污染來源占比也在不斷變化，相應(yīng)的措施必須跟上形勢，適時加以調(diào)整完善。

專家組建議，今后要更加注重科學(xué)應(yīng)對重污染天氣?！把芯砍晒麑χ匚廴咎鞖鉁p排工作具有很高的參考價值，相應(yīng)方案要及時調(diào)整，保證更有效地降低污染峰值，縮短污染時間?！辈癜l(fā)合說，比如，分析出污染團(tuán)的來源和傳輸方向，有針對性地做好源頭及通道的應(yīng)急減排，效果將更加顯著。

針對秋冬季區(qū)域各城市污染程度普遍受到傳輸影響的問題，柴發(fā)合表示，晉冀魯豫交界地區(qū)地形條件先天不足，大氣擴(kuò)散條件較差，常常成為污染的“熱點地區(qū)”。在重污染天氣應(yīng)對工作中，今后要注重這一地區(qū)的3個問題：應(yīng)急預(yù)案中的企業(yè)減排量要與預(yù)警等級完全匹配；啟動應(yīng)急措施的時間要盡可能提前，提前兩天甚至更早啟動；應(yīng)急減排措施要100%落地。

氣態(tài)污染物二次轉(zhuǎn)化往往是推高PM2.5濃度、導(dǎo)致污染加劇的重要原因。面對PM2.5組分占比的新變化，專家們認(rèn)為，必須更加重視氮氧化物污染防治?！暗趸锛仁窍跛猁}的前體物，也是形成硫酸鹽的氧化劑?！辟R克斌表示，應(yīng)對空氣重污染時，在多種污染物協(xié)同管控的基礎(chǔ)上，把氮氧化物排放降得更低一點，效果更明顯。

日常減排是治本之策。專家組對癥下藥，針對各地情況開出了具體“藥方”。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能巨大，冶金企業(yè)扎堆，鋼鐵、焦化、冶金、水泥等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)高度集中。晉冀魯豫交界地區(qū)小冶金企業(yè)扎堆，裝備、治理、管理水平落后，而且焦炭—鋼鐵、炭素—電解鋁產(chǎn)能的配比不合理，是下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點區(qū)域。

——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，煤炭消費(fèi)量較大，山西、河南、河北屬于煤炭依賴型，北京屬于油氣綜合型，天津、山東屬于煤油氣綜合型，都需要做出相應(yīng)優(yōu)化。

——調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)柴油車氮氧化物和顆粒物排放，分別占汽車排放總量的65%和99%，是下一步運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

——補(bǔ)上治理短板。京津冀及周邊區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物污染治理的重要性日益凸顯，需要加大力度治理苯、甲苯、二甲苯、乙烯、甲醛等重點污染物，而其關(guān)鍵在于控制汽油轎車、橡膠品制造、煉焦、瀝青鋪路、化學(xué)原料制造、涂裝等污染源頭。

“氨排放也是造成顆粒物污染的原因之一，大氣治理應(yīng)將氨減排考慮進(jìn)來?！眲W(xué)軍說，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的氨減排潛力較大，氮肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)，能降低一半以上的農(nóng)田化肥氨排放，養(yǎng)殖業(yè)可以通過采用低蛋白配方飼料、改善動物飼養(yǎng)環(huán)境等措施實現(xiàn)氨減排。

——疏解北京非首都功能。對北京而言，機(jī)動車尾氣已經(jīng)成為本地污染物排放的大頭。王書肖說，北京今后的減排措施要集中在移動源和生活源上，但這還不足以支撐PM2.5濃度大幅度下降。北京PM2.5濃度要進(jìn)一步下降，加快疏解非首都功能的進(jìn)度是根本。

從2013年“大氣十條”實施以來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)?！澳壳埃S多能用的、好用的措施都得到了應(yīng)用，空氣質(zhì)量改善的難度在增大，邊際成本在提高，污染治理進(jìn)入深水區(qū)，越來越觸及深層次問題?！辈癜l(fā)合說，除北京以外，京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)秋冬季空氣質(zhì)量仍不能擺脫對氣象條件的依賴，一旦遭遇不利天氣條件，就會發(fā)生空氣重污染。大氣污染防治往下走，重點還是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

劉炳江表示，目前京津冀及周邊地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨不少難題：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。結(jié)構(gòu)不合理是長期發(fā)展的結(jié)果，短期內(nèi)難以根本改變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能影響面較廣，涉及就業(yè)等民生問題，目前經(jīng)濟(jì)激勵政策不足，實施難度較大。

能源替代成本較高。京津冀及周邊地區(qū)消耗了全國33%的煤炭，清潔燃煤集中供暖比例較低，散燒煤取暖使用量仍較大。在“煤改氣”“煤改電”工作推進(jìn)過程中，天然氣供應(yīng)需求量大，基礎(chǔ)設(shè)施改造和運(yùn)行成本高，地方財政補(bǔ)貼壓力大等問題較為突出。

公路運(yùn)輸依賴度高。京津冀及周邊地區(qū)公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的80%以上，比全國高出10個百分點。研究表明，一輛重型柴油車的污染物排放量相當(dāng)于750輛輕型汽油車，區(qū)域內(nèi)柴油貨車排放超標(biāo)問題尤為突出，導(dǎo)致氮氧化物和PM2.5排放量居高不下。

“這些確實都是硬骨頭，要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的部署，下更大氣力啃下來?！眲⒈f。

藍(lán)天白云何時常駐？

再經(jīng)過10多年努力，“2+26”城市的PM2.5年均濃度可逐漸達(dá)標(biāo)

調(diào)整結(jié)構(gòu)，總量減排，強(qiáng)化應(yīng)急，促進(jìn)聯(lián)動……攻關(guān)專家的“藥方”很務(wù)實，各地各部門正在抓落實。

——減排，持之以恒推進(jìn)。

“把污染總量減下來是實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的必由之路?！眲⒈硎?，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是針對高能耗、高排放企業(yè)。要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，深化工業(yè)污染治理，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。

河北的大氣污染防治，關(guān)乎整個區(qū)域空氣質(zhì)量改善?！罢駥＜覀兎治龅哪菢?，我省的石家莊、唐山、邢臺、邯鄲等幾個大氣污染較重城市，都存在主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的大氣污染物排放問題。我們要充分利用專家研究成果，瞄準(zhǔn)‘靶心’科學(xué)施治。”高建民說，調(diào)結(jié)構(gòu)很艱難，但河北將嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，堅定不移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、焦化、煤電等排放大戶，加快推進(jìn)超低排放改造和深度治理。

徐祥德表示，聯(lián)合攻關(guān)研究表明，全球變暖趨勢導(dǎo)致我國北方地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)冬季靜穩(wěn)天數(shù)明顯增多。氣候變暖和人類溫室氣體排放有關(guān)，減緩氣候變暖的進(jìn)程，要靠減排。通常在減排二氧化碳等溫室氣體的過程中，會同時減排大氣污染物，這對治理大氣污染和緩解氣候變暖都有益處。

——應(yīng)急，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

攻關(guān)專家建議，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，降低整個區(qū)域污染物排放強(qiáng)度，盡可能減輕傳輸影響。在夯實應(yīng)急減排措施方面，不斷推進(jìn)各地修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排清單，做到涉氣污染源全覆蓋，把應(yīng)急減排措施落實到具體生產(chǎn)工序和生產(chǎn)線，實施減排措施清單化管理，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平。

秋冬季污染物濃度在短時間內(nèi)快速升高、爆發(fā)式增長的現(xiàn)象，在京津冀及周邊地區(qū)多個城市出現(xiàn)。劉炳江表示，針對這種現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格要求地方落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)指導(dǎo)各地強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，開展應(yīng)急聯(lián)動。

提高空氣質(zhì)量預(yù)報能力，是應(yīng)對空氣重污染過程、減輕污染的重要舉措。徐祥德認(rèn)為，在一個時段內(nèi)排放量相對固定的情況下，氣象條件是重污染事件是否發(fā)生的關(guān)鍵因素，幾天之內(nèi)就有可能從藍(lán)天白云轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴疚铩氨怼?。下一步要加?qiáng)、深化氣象影響和大氣污染成因關(guān)聯(lián)性的研究，做好重污染天氣的精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)測；另外，要加強(qiáng)不同地形與氣象條件背景下排放源布局影響與區(qū)域輸送“貢獻(xiàn)”等問題的研究，為精準(zhǔn)防治大氣污染提供科學(xué)依據(jù)。

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)與中國氣象局密切合作，完善中長期(40天)、短期(15天)和鄰近(7—10天)預(yù)報相結(jié)合的業(yè)務(wù)化預(yù)報模式，逐步提升區(qū)域和各省級預(yù)報中心能力，提升預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性，為提前采取措施提供有效支撐，盡可能減少污染物累積。

去年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生10多次大氣污染過程。人們期盼，藍(lán)天白云、繁星閃爍的日子更多一些。

賀克斌表示，只要堅持不懈、綜合施治，藍(lán)天就會越來越多。例如，根據(jù)專家研究，推廣燃煤鍋爐綜合整治，可使“2+26”城市PM2.5濃度下降1%—15%；完善重污染應(yīng)急措施，可使PM2.5濃度下降4%—21%。

郝吉明說，基于藍(lán)天白云常駐的目標(biāo)，攻關(guān)項目團(tuán)隊提出了“2+26”城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時間和改善路徑。各地各部門正在攻堅克難，精準(zhǔn)治污。目前，在全社會的共同努力下，老百姓已經(jīng)看到空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天白云比過去顯著增加。相信再經(jīng)過10多年努力，“2+26”城市PM2.5年均濃度可逐漸達(dá)標(biāo)。（記者 孫秀艷 劉 毅 寇江澤）