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全國政協(xié)“推進‘四好農(nóng)村路’建設”網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會發(fā)言摘登(下)
全國政協(xié)委員、成都理工大學地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室常務副主任許強
黨的十八大以來,四川省新建和改建農(nóng)村公路有15萬公里,今年年底前將全面實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的目標,有力助推了四川從“蜀道難”向“蜀道通”“蜀道暢”過渡。但是,與農(nóng)民群眾對美好出行愿望的需求相比,與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,還存在一些問題:
一、 隨著建制村通硬化路目標的逐步完成,農(nóng)民群眾提出了通自然村、通村民小組、通村集體產(chǎn)業(yè)園、通一些旅游景區(qū)以及村與村互聯(lián)互通等一些新的建設需求。因此,打通“最后一公里”的愿望非常強烈。
二、 大規(guī)模的農(nóng)村公路已經(jīng)進入養(yǎng)護高峰期,一些早期建設的硬化路,已經(jīng)出現(xiàn)了“油返砂”“油返土”等現(xiàn)象,亟須整治。這都需要大量的建設和養(yǎng)護資金。
為此,建議:
一、 建立健全長效投入機制,著眼脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對農(nóng)村公路發(fā)展的要求,持續(xù)穩(wěn)定增加政府公共財政的投入,進一步提高燃油稅轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路發(fā)展的資金補助標準,建立健全以政府公共投入為主的資金保障機制,有效保障農(nóng)村公路發(fā)展基本的資金需求。
二、 拓寬農(nóng)村公路發(fā)展資金籌措渠道。加強政策研究,制定農(nóng)村公路投融資辦法,將農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等納入政府購買服務范圍,為社會資本進入農(nóng)村公路領域創(chuàng)造條件。
三、 增強提升資金使用效益。我們要用好項目審計與稽查、專項檢查等手段,同時著重把好幾道關口,項目篩選關、建設驗收關和資金撥付關,提高資金投放精準度,防止和杜絕“跑冒滴漏”和資金沉淀的現(xiàn)象,確保把好鋼用在刀刃上。
全國政協(xié)常委、貴州省黔東南苗族侗族自治州副州長胡國珍
我在貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣龍山鎮(zhèn)的一條公路上,通過我身后這條農(nóng)村公路,當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品等得以走出大山,老百姓實現(xiàn)了脫貧致富。
近年來,貴州始終把“四好農(nóng)村路”的建設與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來,既解決了群眾出行難、運輸難的問題,也促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效帶動了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,有力助推了農(nóng)村群眾脫貧致富奔小康的步伐。
老百姓對腳下的路有深厚的感情,他們紛紛把愛路護路寫入了鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。2018年,麻江縣專門聘請貧困戶100余人負責清掃公路、清理邊溝等養(yǎng)護工作,月工資800元左右。
目前農(nóng)村公路養(yǎng)護還存在一些問題:一是農(nóng)村公路災毀的重建機制不健全;二是一線養(yǎng)護人員少、收入低。對此,建議:
一、 針對西部邊遠貧困地區(qū)尤其是基層財力弱的實際情況,國家統(tǒng)籌加大農(nóng)村公路管護資金的投入,專門用于農(nóng)村損毀公路的維修及日常護路保潔人員的開支,形成維護管理的常態(tài)化,確保農(nóng)村公路為當?shù)厝罕娞峁└哔|(zhì)量便捷的服務。
二、 加大農(nóng)村公益性崗位的開發(fā),建立一支相對穩(wěn)定的、養(yǎng)護技能可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護人員隊伍。同時,加大對農(nóng)村群眾護路愛路的宣傳教育,調(diào)動激發(fā)群眾自覺愛路護路的積極性,形成全社會齊抓共管農(nóng)村公路的良好氛圍,從而不斷提升農(nóng)村公路的通行服務質(zhì)量,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲備局局長賴應輝
農(nóng)村交通極大地促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。福建省委、省政府組織實施的“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程得到了廣大群眾的擁護。但具體推進過程中還存在以下問題:一是建設用地落實難。受國家對用地、用林等指標管控力度加大和審批上收等影響,農(nóng)村公路改擴建所需的土地、林地、用海等審批周期延長,涉及基本農(nóng)田、生態(tài)林等紅線的改擴建項目基本無法獲批建設。二是前期工作繁瑣費用高。農(nóng)村公路建設項目小,但從選址紅線確定到施工許可,和其他建設項目一樣,一項也不能少。對此,建議:
一、 加大對農(nóng)村公路改擴建用地的支持力度。對農(nóng)村公路改擴建所需的用地、用林、用海單列指標并給予傾斜;對利用原有線路提級改造涉及用地的,路基寬度8.0米以內(nèi)按農(nóng)用地辦理,不再重新辦理。同時出臺明確的管理辦法,以便基層規(guī)范操作。
二、 簡化審批程序。分類簡化前期審批事項和前置條件,縮短項目立項時間,降低前期成本。同時建議出臺扶持政策,對農(nóng)村公路建設涉及的森林資源補償、水土保持補償、植被恢復、耕地開墾與新增建設用地土地有償使用費等費用實行減免。
全國政協(xié)委員、中國交通建設集團有限公司中國公路工程咨詢集團有限公司總經(jīng)理李志軍
過去我們到農(nóng)村調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有些村民把豬養(yǎng)肥了,還要靠人背出去。而今,農(nóng)民群眾已從“出行難”的困境中走出來了,實現(xiàn)了“走得暢”。農(nóng)村公路不僅為農(nóng)民群眾的出行提供了很多方便,更提高了農(nóng)村群眾的經(jīng)濟水平、生活水平,拉近了城鄉(xiāng)差距。
不過,目前,農(nóng)村公路法制保障不完善、村道管理無法可依、縣級政府主體責任難以落實等問題依然存在。國家部委雖然出臺了一些行業(yè)管理規(guī)定,但從各地實踐看,其適用范圍有限、約束力不夠,急需建立具有普遍約束力的法律法規(guī)。對此,建議:
一、 盡快修訂完善《公路法》。增加關于農(nóng)村公路的有關規(guī)定,同時作為上位法,為《農(nóng)村公路條例》的制定提供依據(jù)。將村道納入《公路法》的調(diào)整范圍,明確農(nóng)村公路工作責任主體,對村道規(guī)定管理進行原則性規(guī)定。
二、 加快《農(nóng)村公路條例》立法進程。重點確定村道范圍、支持和督促落實主體責任、明確農(nóng)村公路職責分工、構(gòu)建資金保障體系、細化落實土地使用政策、因地制宜制定技術政策,依法實行“路長制”,建立目標管理、績效考核等治理體系,明確農(nóng)村公路執(zhí)法主體,構(gòu)建農(nóng)村公路法律責任追究體系。
三、 完善農(nóng)村公路配套的規(guī)范性、政策性文件,對已出臺的政策性文件加大落實督導力度。同時,加快指導推動農(nóng)村公路地方立法修訂和制定工作。
全國政協(xié)委員、青海海西州德令哈市副市長金花
青海雖然地處西部欠發(fā)達省份,但是在農(nóng)村公路建設這項工作上沒有掉隊。目前,已經(jīng)實現(xiàn)98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通了硬化路。農(nóng)村公路的快速建設,帶動了特色農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)牧民的收入逐年增加,脫貧攻堅也取得了顯著成效。同時,因為青海地廣人稀,自然環(huán)境惡劣,地方財力比較薄弱,農(nóng)牧區(qū)的交通運輸方式比較單一,“四好農(nóng)村路”的建設和脫貧攻堅任務還非常艱巨。
主要問題有:一是貧困農(nóng)牧區(qū)對通自然村道路和牧場轉(zhuǎn)場道路的需求非常大,二是青海農(nóng)村公路建設的養(yǎng)護成本比較大,三是統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設和生態(tài)保護工作的能力不強。目前全省沒有通公路的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在三江源自然保護區(qū)范圍內(nèi),老百姓對通農(nóng)村公路的呼聲強烈。對此,建議:
一、 加大對青海農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的轉(zhuǎn)移支付力度,建立與農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模增長和技術等級相適應的增長機制。
二、 自然保護區(qū)內(nèi)的交通項目,既服務于當?shù)氐睦习傩找卜沼谧匀粎^(qū)自身的公益設施,對此類公益性設施應該出臺差別化的政策,在加大前期影響生態(tài)專項評估論證、完善建設項目生態(tài)恢復方案的前提下,批準建設,讓更多的老百姓享受到現(xiàn)代服務業(yè)的惠民政策。
全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲
我現(xiàn)在位于湖北省潛江市。我在的這條路幾年前只有3.5米寬,稍大的貨車進出很不方便,當?shù)氐男↓埼r因為不能及時運出而出現(xiàn)滯銷的情況。近年來,潛江市絕大多數(shù)農(nóng)村公路都拓寬到了6米,大貨車可以直接開到田間地頭,小龍蝦可以鮮活地運往全國各地,甚至出國門。去年在俄羅斯世界杯上風靡一時的小龍蝦就是從潛江運出去的。同時,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設,我們廣泛開展了美麗公路的創(chuàng)建,對路域環(huán)境進行了綠化、凈化和美化,將家門口的農(nóng)村路建成了國際馬拉松賽道,不僅改善了居住環(huán)境,豐富了農(nóng)民的生活,還促進了旅游業(yè)的發(fā)展。
我曾在農(nóng)業(yè)部門工作12年,深刻地感受到近幾年湖北農(nóng)村公路的快速發(fā)展,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。但在調(diào)研過程中,我還是感到有缺憾,首先是還有部分農(nóng)村公路“通而不暢,暢而不美”,其次是部分農(nóng)村公路服務和帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一些欠缺。對此,建議:
一、 由各地政府牽頭,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聚集各方面的資源,開展路域環(huán)境整治。建議由交通部門對公路路面進行黑化,水利部門對河道進行凈化,農(nóng)業(yè)部門安裝路燈進行亮化,林業(yè)部門栽種行道樹進行綠化,鎮(zhèn)村整治路域環(huán)境進行美化,共同建設美麗公路的經(jīng)濟帶,提升美麗鄉(xiāng)村建設的綜合治理水平。
二、 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領,把“四好農(nóng)村路”建設與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅結(jié)合起來,共同推進“美麗公路+特色產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展,實現(xiàn)“修好一條路、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的目標。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委會專職副主委花亞偉
我在鄭州市區(qū)工作,老家在山里面。以前,回老家很不方便,沒有路,最后的幾公里要靠步行;后來,村里有了路,開著私家車就能到家門口,方便了很多;現(xiàn)在,縣里到鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)里到村里都通了客車,不用開私家車也能回老家,更方便了。
不過,我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運也存在一些問題。一方面是建制村通客車的頻率比較低,盡管有一些村已經(jīng)開通了客車,但是班次比較少,還有些村需要預約才能搭上客車,一些自然村到目前還沒有客車。另一方面,農(nóng)村客運線路開得通,但留不住,安全運營壓力比較大,客運公司經(jīng)營存在比較大的困難。
為此,建議:一、站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的高度,從更高層面推進建制村通客車工作,系統(tǒng)地加快建設農(nóng)村客運基礎設施,完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡規(guī)劃,不斷增加農(nóng)村客運運力供給,探索靈活多樣的運營模式。二、多方籌措資金,加大農(nóng)村客運支持力度。尤其是在立法層面,明確公共交通的公益屬性,把農(nóng)村客運發(fā)展資金列入財政預算,保障農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”,讓客運企業(yè)有動力、有能力把農(nóng)村客運做好。
全國政協(xié)委員、河南省總商會副會長、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團有限公司董事長宋豐強
近年來,農(nóng)村公路的巨變深得民心。我在調(diào)研中了解到,如今農(nóng)村公路變好了,但農(nóng)村物流也需要發(fā)展。農(nóng)村物流關系到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活,一邊連著城鄉(xiāng)市民的“米袋子”和“菜籃子”,另一邊連著廣大農(nóng)民的“錢袋子”,是個重大的民生工程。
河南省是農(nóng)業(yè)大省,也是農(nóng)業(yè)人口大省。近幾年,河南省農(nóng)村物流取得很大進步,但仍不能滿足生產(chǎn)、生活需求。原因有以下幾點:一是農(nóng)村物流發(fā)展缺乏多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,物流資源未得到有效整合,資源優(yōu)勢未得到很好發(fā)揮。二是農(nóng)村物流基礎設施用地難以落實,建設資金缺乏,導致設施網(wǎng)絡體系不完善。三是農(nóng)村物流經(jīng)營業(yè)戶小散弱,市場競爭力較弱,服務水平較低,缺少能引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。四是農(nóng)村物流設施設備簡陋,信息化水平較低,缺乏資金投入,缺少政策支持。
為此,建議:一、建立由政府牽頭,交通、農(nóng)業(yè)、商務、供銷、發(fā)改、郵政等多部門共同參與的協(xié)同機制,有效整合農(nóng)村物流發(fā)展資源。二、各級政府、相關部門出臺縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設支持政策,為農(nóng)村物流發(fā)展提供政策資金保障。三、縣級政府編制農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃,建設縣級農(nóng)村物流中心,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站、電商服務中心、郵政局和基層郵政所、農(nóng)資站等進行功能整合,升級改造建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站。利用行政村內(nèi)的農(nóng)家站、綜合服務社、村郵網(wǎng)點等,建設村級農(nóng)村物流服務點,完善末端物流網(wǎng)絡,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村物流全覆蓋,從而使“四好農(nóng)村路”發(fā)揮更好、更大的作用。
全國政協(xié)委員、福州市副市長嚴可仕
農(nóng)村公路為農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用,但也存在“兩低一大”問題:一是農(nóng)村公路建設普遍等級低。農(nóng)村公路多為四級單車道公路,且安保設施不完善,農(nóng)村交通管理基礎又很薄弱,導致運行安全隱患比較突出。二是抗災防毀能力低。山區(qū)路填挖方比較多,容易發(fā)生泥石流、崩塌等自然災害。特別是福建地處沿海地區(qū),臺風、暴雨、洪水等災害頻發(fā),損毀災毀比較頻繁嚴重。三是災毀公路搶通和重建投入大。
為此,建議:一、加大安保工程投入。尤其是加大鄉(xiāng)村道路安保工程實施,新改建工程要確保安保、排水防護等設施同步建設。二、設立農(nóng)村公路重大災毀搶通和重建專項補貼資金,對農(nóng)村公路災毀搶通重建予以支持。三、加強駕駛?cè)藛T和廣大群眾的安全教育,強化農(nóng)村公路交通管理。
部委回應
交通運輸部部長李小鵬——
在黨中央、國務院的正確領導下,在有關各方的共同努力下,“四好農(nóng)村路”建設取得了一些成效。在今天的會上,委員們很客觀地指出了現(xiàn)階段農(nóng)村公路存在的不足和問題,也提出了很多好的意見和建議。我部照單全收,回去以后將進行系統(tǒng)整理,認真研究,并和有關部門密切配合,改進完善“四好農(nóng)村路”相關工作。下一步,我們將圍繞推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,重點抓好以下幾個方面的工作:
一、 提高政治站位。深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”建設一系列重要指示精神,切實提高政治站位,保質(zhì)保量完成中央確定的交通運輸涉農(nóng)任務,咬定“兩通”兜底目標不放松,即“2019年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車”這兩個兜底性目標。
二、 完善法規(guī)政策。我們將積極和有關部門合力推動《公路法》修訂,加快《農(nóng)村公路條例》立法進程。爭取盡快出臺《深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的意見》,制定《農(nóng)村公路中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等一系列的法律法規(guī)、意見、政策和技術標準,并且抓好貫徹落實。
三、 夯實縣級政府的主體責任。落實好今年中央一號文件的要求,加大“路長制”的推廣力度,進一步落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責任,全力推進形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局;注重發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農(nóng)民的作用,讓愛路護路成為鄉(xiāng)風文明的重要組成部分;推廣“多站合一、一站多場”,引導農(nóng)村客運與郵政、物流業(yè)協(xié)同發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流節(jié)點,不斷提升農(nóng)村物流服務品質(zhì)。
四、 重點實施“八大工程”。通過實施脫貧攻堅補短板工程、鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程、凝聚民心助增收工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務工程、長效機制強管養(yǎng)工程、典型帶動示范引領工程、現(xiàn)代治理夯基礎工程,以及放心路、放心橋、放心車保安全工程等“八大工程”,著力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮——
我部將推動協(xié)調(diào)相關部門進一步把“四好農(nóng)村路”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效銜接,統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等,促進多規(guī)合一,把農(nóng)村公路建設納入村莊布局規(guī)劃。具體可以從四方面推進落實:一是在建設好路的環(huán)節(jié),不僅要增加政府投資,還要把政府投資與調(diào)動社會力量、農(nóng)民積極性更好結(jié)合起來,這樣才能以更大的力量推動鄉(xiāng)村公路建設,真正把路建成農(nóng)民的幸福路。二是在管好路的環(huán)節(jié),進一步依法治路、依規(guī)治路,還要調(diào)動鄉(xiāng)村的積極性,把路管好。三是在護好路的環(huán)節(jié),更多地發(fā)揮村民自治作用,實現(xiàn)農(nóng)村路的長久使用和發(fā)展。四是在運營好路的環(huán)節(jié),不僅要進一步推動線下修好路,還要在線上,通過信息化把產(chǎn)業(yè)帶動起來,真正把路轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增加收入的關鍵舉措。
國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任歐青平——
脫貧攻堅以來,貧困地區(qū)交通基礎設施條件發(fā)生了巨大的變化,為貧困老百姓脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。以發(fā)言委員所在的貴州為例,貴州這幾年交通基礎設施發(fā)生的翻天覆地變化,既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了機遇,也為下一步鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎。隨著交通基礎設施投入得不斷加大,目前大部分貧困村通村路都已修通,老百姓對交通基礎設施的需求開始向村內(nèi)道路轉(zhuǎn)變。但各地在修建村組路、入戶路過程中,要充分考慮易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際情況,統(tǒng)籌做好規(guī)劃,避免重復建設和資源浪費。
正如委員們所講,農(nóng)村道路,特別是貧困地區(qū)道路在養(yǎng)護方面確實還存在薄弱環(huán)節(jié)。如何在修好路的同時,把路用好、護好,也是我們下一步要配合交通部門、財政部門指導各地重點解決的問題。希望能更好總結(jié)云南怒江等地的經(jīng)驗做法,把貧困家庭勞動力組織起來,組成養(yǎng)路隊、護路隊參與到道路養(yǎng)護過程中,既增加貧困戶收入,又提升他們的內(nèi)生動力。在養(yǎng)護資金方面,我們將與財政部、交通運輸部協(xié)商,進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度。黨的十八大以來,中央高度重視脫貧攻堅,對貧困地區(qū)的財政投入大幅度增加。我們將配合財政部等部門,督促指導各地把資金用好,用出效益,特別是在加強基礎設施的后期管護方面,通過資金合理投入和監(jiān)管,充分發(fā)揮貧困地區(qū)道路在脫貧攻堅中的支撐作用,讓老百姓真正走上脫貧致富的康莊大道。
編輯:張佳琪
關鍵詞:農(nóng)村 公路 建設 資金 政協(xié)委員
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