人民政協(xié)網(wǎng)北京4月8日電 近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女不斷增多，基層教育行政部門對農(nóng)村中小學(xué)布局進(jìn)行了適時調(diào)整，一些校舍或改造利用、或依法依規(guī)移交、或閑置，但在處置過程中也產(chǎn)生了一系列問題。

重新利用遭遇“兩難抉擇”。在山東省東阿縣，改建成幼兒園是閑置校舍再利用的最常見的選擇。但幼兒園有其自身的建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)，閑置校舍多為小學(xué)，在其改建成為幼兒園后相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。但如果按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，又面臨缺少專項(xiàng)改造資金的難題。造成當(dāng)?shù)亟逃姓块T處于兩難抉擇。

覆水難收造成教育用地緊張。東阿縣2015年在創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣時，對一些學(xué)校進(jìn)行了撤并，撤并后的校舍移交或改建。2017年，按照山東省要求進(jìn)行化解大班額問題時，又需要對原撤并學(xué)校進(jìn)行重新利用。但是由于進(jìn)行了改建或移交，造成了校舍的緊張。

證件不全導(dǎo)致無法施工建設(shè)。在撤并的校舍中，大多是在上世紀(jì)八九十年代“分級辦學(xué)，分級管理”的體制下，由村級組織協(xié)調(diào)，村集體提供土地集資修建的，大多數(shù)學(xué)校沒有土地使用證?；鶎釉趯@些校舍舊址新建或改建時，無法辦理開工建設(shè)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校改造止步不前。

有鑒于此，筆者建議：

一是出臺處置政策，設(shè)立獎補(bǔ)資金。建議國家層面出臺閑置校舍的處置政策，明確處置主體責(zé)任，摸清家底和產(chǎn)權(quán)情況，特別是閑置校舍再利用成為幼兒園、少年宮、村衛(wèi)生室、文化大院等公益性場所時，給予一定的改建資金，確保閑置校舍合理、科學(xué)處置。

二是著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局。按照“著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村兒童人口數(shù)量摸底，充分考慮學(xué)校輻射半徑、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等綜合因素，高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局，避免重復(fù)浪費(fèi)上項(xiàng)目和短期規(guī)劃辦教育，避免造成更大的資源浪費(fèi)。

三是明確產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)綜合利用。對于可利用的土地、校舍等不動產(chǎn)，建議國土部門對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，妥善辦理土地使用證，保障閑置校舍改建或新建時能順利辦理相關(guān)建設(shè)許可證件。

（作者系山東省東阿縣政協(xié)委員）