民主監(jiān)督是人民民主實現(xiàn)的保障。人民政協(xié)民主監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強對人民政協(xié)監(jiān)督的探索實踐，是人民政協(xié)適應新時代新要求，推進人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略性課題。2018年，湖北省政協(xié)以學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為引領，全力推進政協(xié)履職能力水平提升工程，圍繞履職“短板”重點突破，在用好政協(xié)常規(guī)性監(jiān)督的同時，探索開展聚焦國家和區(qū)域發(fā)展中心任務以及難點問題的專項民主監(jiān)督，強化政協(xié)民主監(jiān)督的功能和意識，拓展政協(xié)民主監(jiān)督的渠道和影響力，是政協(xié)服務中心，推進協(xié)商民主建設向前的生動體現(xiàn)。

日前，《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》已正式發(fā)布。這一規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度的增大。同時，規(guī)劃把生態(tài)漢江提到重要高度，這既是確保南水北調(diào)中線工程水源地安全的需要，也有利于漢江沿線地區(qū)加快轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有力推進“一帶一路”建設與長江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)動，促進東中西部區(qū)域良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

漢江在湖北省境內(nèi)長871公里，占全長的55.25%，區(qū)域人口和GDP均占湖北省的42%。2004年，湖北省委、省政府就將漢江流域發(fā)展納入省級戰(zhàn)略層面。十八大以來，生態(tài)文明建設的重要性日趨凸顯，如何推進漢江“生態(tài)”發(fā)展，成為湖北省委、省政府實施漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的關鍵。

武漢，長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)的特大城市。與這個城市相依相偎著一條奔流的大河，是被冠以“世界第三大河”的長江，“江城”武漢因此而來。在中國，稱作“江城”的也不止武漢這座城市，但這里，還有另一條江匯合于此。

武漢晴川閣，北臨漢水，東瀕長江。登臨晴川閣，目至南岸嘴，長江和其最大的支流漢江在此交匯，一清一濁，涇渭分明，至今仍保存著“江漢朝宗”的自然原貌。

自武漢沿漢江北上，漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游三段。在這塊流域面積6.3萬平方公里的土地上，包括了武漢在內(nèi)的10市(林區(qū))40個縣(市、區(qū))，是湖北省重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主要商品糧基地。

對湖北省來說，守護好漢江的生態(tài)，也是貫徹落實習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展要搞大保護、不搞大開發(fā)的重要思想，促進中共中央、國務院關于水污染防治特別是漢江流域水污染防治重大方針政策和決策部署的貫徹落實。

今年初，湖北省政協(xié)啟動全省漢江流域水污染防治的專項民主監(jiān)督工作，這也是湖北省政協(xié)貫徹落實中央和湖北省委關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見，推進政協(xié)民主監(jiān)督工作的一次生動實踐。政協(xié)民主監(jiān)督工作歷來是政協(xié)三大職能的“短板”，提高政協(xié)民主監(jiān)督效能是加強和改進人民政協(xié)工作的重要方面。

湖北省政協(xié)黨組對此次專項民主監(jiān)督高度重視，將其列入湖北省政協(xié)2018年協(xié)商計劃，并報經(jīng)湖北省委常委會議審議批準。湖北省政協(xié)黨組會議、主席會議專門作出部署安排，強調(diào)要充分把握政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，積極幫助黨委、政府解決實際問題，同時充分體現(xiàn)政協(xié)監(jiān)督的協(xié)商性，要在坦誠交流中形成共識。

經(jīng)過前期周密策劃與研究，今年5至7月，實地調(diào)研活動先后分4批進行。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織40多人的委員及專家調(diào)研隊伍，踏遍沿漢江湖北省內(nèi)10個市，查看省內(nèi)國考水斷面、污水處理廠、養(yǎng)殖場、工業(yè)聚集區(qū)50個現(xiàn)場，與10個市分別進行座談。從調(diào)研前期設定的“規(guī)定路線”到臨時改道進行的“田野調(diào)查”，政協(xié)民主監(jiān)督調(diào)研組始終以精準發(fā)現(xiàn)問題為導向，以誠懇協(xié)商為原則，以幫助解決實際問題為目標，用務實新風展現(xiàn)著新時代政協(xié)的擔當和作為。

突出問題“靶向”監(jiān)督

根據(jù)中央和湖北省委對政協(xié)民主監(jiān)督工作的要求，此次專項民主監(jiān)督工作確定了明確的靶向，即重點從中央和湖北省委關于漢江流域水污染防治方針政策的貫徹落實情況，中央第三環(huán)境保護督查組反饋問題的整改落實情況以及湖北省“水十條”的貫徹落實情況入手開展監(jiān)督調(diào)研。

調(diào)研之前，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與沿漢江10個市進行了充分溝通，強調(diào)聚焦再聚焦，重點察看今年上半年部分國考斷面水質(zhì)同比下降的情況、水生態(tài)系統(tǒng)碎片化、部分工業(yè)集聚區(qū)污染防治設施改造升級項目、飲用水源地安全風險考察和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖及密集散養(yǎng)區(qū)污染治理等情況。同時，按照監(jiān)督性調(diào)研的屬性，在考察點的安排上不能“報喜不報憂”，要主動“亮丑”，擺問題，爭取各方面力量支持，促進工作改進。

5月15日，調(diào)研組在湖北省政協(xié)副主席楊玉華的帶領下驅車前往調(diào)研第一站襄陽。作為湖北省內(nèi)環(huán)保督查的直接參與者，湖北省環(huán)保廳巡視員游愛寧也受邀參加。一路上，他耐心回應著調(diào)研組委員和專家們對湖北省落實整改中央環(huán)保督察問題的關切。委員們得知，今年兩會期間，湖北省委書記蔣超良就對去年中央環(huán)保督查組針對湖北提出的問題整改清單作出指示，要求在中央環(huán)保督查組今年年中和年底進行“回頭看”之前，進行一次全面排查摸底，13個省內(nèi)督查組經(jīng)過一個多月的摸底調(diào)查后，由省長直接約談了問題比較突出的10個市的市長，并要求繼續(xù)跟蹤約談后的整改情況。

“從目前情況看，今年形勢確實不容樂觀。1至4月份，漢江干支流37個國考斷面中有6個不達標，而2016年、2017年，漢江干支流水質(zhì)保持穩(wěn)定，干流國家考核斷面達標率為100%?！笔≌f(xié)常委、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、省環(huán)科院院長蔡俊雄拿出手機，調(diào)研前他將最新的相關數(shù)據(jù)做了保存，“今年國考斷面水質(zhì)情況與去年同比下降了，很大一部分原因是上半年漢江干支流上游來水量減少，水體自我稀釋凈化功能減弱，導致氨氮和總磷超標嚴重?！?/p>

“這也反映出一個問題，靠‘天’來抓環(huán)保是不可持續(xù)的?！笔≌f(xié)副主席楊玉華的一句話也給調(diào)研組成員出了題，水的問題還是要從陸地上找原因。

漢江中游流經(jīng)襄陽195公里，流域面積占全市面積的88%。2014年12月南水北調(diào)中線工程開始實施后，丹江口大壩下泄流量減少，導致漢江中下游干流入境水量大幅減少，水環(huán)境容量的減少也進一步增大了水環(huán)境和水生態(tài)的保護壓力。

調(diào)研組在座談中了解到，襄陽市于2017年5月1日起就施行了《襄陽市漢江流域水環(huán)境保護條例》，這也是該市獲得地方立法權后首批頒布施行的地方性法規(guī)。從襄陽相關工業(yè)園、飲用水源地整治和截污工程、畜禽養(yǎng)殖綜合治理項目等調(diào)研情況看，漢江干流襄陽斷面水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅱ類水，人民群眾對漢江水環(huán)境治理和保護獲得感強，社會整體防控意識較強。

盡管如此，針對襄陽滾河斷面出現(xiàn)的不達標情況，調(diào)研組也進行了詳細詢問。滾河流域面積小，河流斷面流量小，上半年枯水期幾乎沒有補水能力，同時還要不斷接納沿線的生產(chǎn)生活廢水。為此，襄陽市、縣兩級積極防控，嚴格管控工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水排放，提高城區(qū)污水處理廠出水標準，對滾河沿線垃圾進行清理清運，關停沿線禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，對滾河棗陽段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成一體化集中污水處理設施并投入試運營。“目前滾河湯店斷面水質(zhì)年度均值較往年有所提高，整治效果還是在往前推進的?！痹撌邢嚓P負責人對滾河的整治有些無奈。

“客觀原因肯定是存在的，治理也需要一個過程，但是在整治過程中，是否存在施策不夠精準、管理和落實不夠精細、風險管控不足的問題。”調(diào)研組提出意見。

在襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，集中式污水處理廠建設正在進行，該區(qū)負責人對調(diào)研組也表達了心聲：“在當前國家如此重視環(huán)保的背景下，我們也正全速加快鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠的建設，環(huán)境保護已經(jīng)刻不容緩。但我們現(xiàn)在最擔心因管網(wǎng)不完善，管網(wǎng)延伸不足，園區(qū)內(nèi)污水不能有效收集和處理，導致‘吃不飽’影響正常運行?！?/p>

如何實現(xiàn)污水全收集、全處理，也是調(diào)研組在漢江流域其他市縣看到的共性問題。漢川位于漢江下游，因漢江橫貫全境而得名，是全省縣域經(jīng)濟強市，紡織印染是支柱產(chǎn)業(yè)。5月23日，省政協(xié)副主席彭軍率調(diào)研組一行頂著烈日重點對該市紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠進行調(diào)研。在工作人員帶領下，調(diào)研組還主動要求查看園區(qū)污水進口池，并通過運行監(jiān)測屏，仔細詢問進水和出水量。通過聽、看、問、聞，調(diào)研組認為，工業(yè)園區(qū)還存在處理不專業(yè)、處理有漏洞、臭氣對周邊空氣影響大等問題。

經(jīng)調(diào)查了解，目前湖北漢江流域縣級及以上工業(yè)集聚區(qū)55個，集聚區(qū)內(nèi)普遍存在雨污分流不徹底、配套管網(wǎng)存在“最后一公里”問題、聚集區(qū)內(nèi)存在部分或依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理工業(yè)污水的情況。

“一線”深入查找實情

“隨州市涵蓋長江流域、淮河流域和漢水流域三大水系，雖然漢水流域面積最小，只占隨州版圖面積的4.3%，但在中央環(huán)保督查反饋隨州市存在的突出環(huán)境問題中，整治壓力最大的就是水?！彪S州市政府相關負責人介紹說。

在落實中央“水十條”和湖北省實施方案中，隨州市于2016年12月底以前完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定工作，并確定禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)關閉或搬遷養(yǎng)殖場28家。

6月4日，調(diào)研組查看了隨州市禁養(yǎng)區(qū)一家于2016年下半年就關停的養(yǎng)豬場。但是令調(diào)研組擔憂的是，至調(diào)研組到訪為止，拆除的豬廠原場地上依然留存大量附屬設施，未實現(xiàn)拆盡復綠，如遇雨季，原豬場上殘留的污染源將大量流入周邊水體，污染風險十分大。調(diào)研組當即提出這一問題。

神農(nóng)架林區(qū)是長江與漢江的分水嶺，境內(nèi)大小河流317條，是名副其實的華中水塔。堵河是漢江最大的支流，其源頭始于神農(nóng)架大九湖國家濕地公園，南水北調(diào)中線工程每10滴水就有1滴來自這里。為此，調(diào)研組遠赴漢江源落水孔，只為親眼實地察看堵河源頭的生態(tài)保護情況究竟怎樣。

坐擁聯(lián)合國“世界地質(zhì)公園”和1個國家級自然保護區(qū)和1個國家濕地公園，這個中國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)域，既有生態(tài)保護的得天優(yōu)勢，又有生態(tài)保護的更重壓力。過去在發(fā)展經(jīng)濟的主導思想下，這里的小水電站星羅棋布、紅極一時。現(xiàn)在隨著發(fā)展方式和環(huán)保意識的改變，林區(qū)加快關停小水電的決心更大了。一路上，調(diào)研組也見證了這種轉變。

但是對于調(diào)研組來說，此行的目的不是看成績，而是找問題，調(diào)研組認為調(diào)研地點問題導向不突出，還未全面反映林區(qū)水污染防治的情況，于是決定臨時改變線路，到林區(qū)飲用水源地看看。冒著烈日高溫，調(diào)研組一行來到林區(qū)神柳觀溪飲用水水源地一級保護區(qū)。雖然一級保護區(qū)的牌子豎起來了，但是臨近著水源地兩岸50米以內(nèi)，還有十幾棟居民房矗立和大約11萬平方米的農(nóng)作物。對此，調(diào)研組嚴肅認真地提出，不管農(nóng)作物種植使用何種化肥農(nóng)藥，一旦下雨，污染物就會直接進入水源地，農(nóng)作物區(qū)域必須恢復為人工濕地和水源涵養(yǎng)區(qū)，居民房也應拆遷搬離。

“走馬觀花”“霧中看花”，不能精準發(fā)現(xiàn)問題。為真正發(fā)揮民主監(jiān)督工作的重要作用，讓軟監(jiān)督實現(xiàn)硬作為，此次省政協(xié)專題調(diào)研組分4批40多人次的委員和專家，沿漢江流域，認真查看國考不達標水斷面，部分污水處理廠、養(yǎng)殖場、工業(yè)聚集區(qū)等50個現(xiàn)場，開了10次座談會，分別針對各地不同情況，對標問題，剖析原因，尋找對策。

深入一線，才能了解實情，發(fā)現(xiàn)真正問題。一路上，調(diào)研組的“認真勁”和“較真勁”，讓很多看不見的問題一一暴露出來，這也讓地方黨委、政府的同志從開始的遮遮掩掩，到主動亮出問題，坦誠交流工作“堵點”和“難點”，這其中很重要的原因是大家看到了調(diào)研組的專業(yè)性和建言的科學性。

避免“花架子”監(jiān)督才有效

十八大以來，為確保中央保護生態(tài)環(huán)境的決策部署落實到位，從“史上最嚴”環(huán)保法，到“史上最大規(guī)?！杯h(huán)保督察，各級黨政機關承擔起環(huán)保主體責任，嚴格實行黨政同責，一崗雙責，環(huán)保壓力層層傳導。在調(diào)研中，委員們也強烈感受到地方黨政及相關部門負責人肩上的環(huán)保重任。在這種壓力面前，有的地方將其轉化成積極的行動，有的地方則帶有消極的畏難拖延情緒。

因為是省政協(xié)首次專項民主監(jiān)督活動，調(diào)研組在一次次監(jiān)督和交流過程中，摸索著政協(xié)民主監(jiān)督的“尺子”，政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，不具有強制約束力。如何不給行動者添亂，給畏難者加勁，同時也對實際工作有推進和幫助，考驗著政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能中的能力水平。

6月4日，省政協(xié)第三批調(diào)研組為了深入了解該鎮(zhèn)一家礦山污水處理廠實際處理狀況，來回顛簸行車4個小時，返回鎮(zhèn)政府召開座談會時，已是下午5點。為了不打亂調(diào)研計劃，調(diào)研組決定不休息，座談會照開。

沒有穿靴戴帽，雙方直奔主題。座談時間不長，一個半小時結束。

“在聽完地方的情況介紹后，結合前期的摸底和一天的實地察看，我們感覺地方政府在水污染治理上花了精力和功夫卻收效不明顯，主要問題還是工作停留在表面，難點攻堅只做一半，缺乏持續(xù)攻堅手段?！闭{(diào)研組提出了一些意見，比如治理要有下足繡花功夫，在治理方式手段上要從粗放向精細化轉變，治理工作要有連續(xù)性，治理工程項目不能只上馬卻不管，個案問題要舉一反三全面清理，單一治理和長遠規(guī)劃要統(tǒng)籌推進等等。委員和專家們在肯定地方政府工作的同時，更從深層分析成因，提出解決難點的辦法和手段。

隨州市副市長吳超明在會后這樣表示，政協(xié)調(diào)研組對我們提出的“客氣”或“不客氣”的意見，我們都認真接受，委員和專家提出的所有問題照單全收，并列出清單，不找客觀原因，迅速交辦落實。

這次座談會時間雖短，但效果卻好，監(jiān)督不只指出問題，更要幫助解決問題，解決問題才是真監(jiān)督的目的。

在神農(nóng)架林區(qū)，受調(diào)研組成員的真誠和專業(yè)感染，當?shù)夭块T的同志主動帶領調(diào)研組成員來到南河國考斷面查看，“我們馬上建成的一個日處理100噸的污水處理廠就在這個斷面附近，現(xiàn)在就是顧慮離考核斷面太近，擔心運營之后影響斷面水質(zhì)?！睂Υ?，調(diào)研組建議他們學習十堰市經(jīng)驗，配套一個水滲透工程，只有保證出廠水達到地表Ⅲ類水，這個考核斷面才可放心。

此次民主監(jiān)督的一項重要工作，就是要最后形成一份漢江流域水污染防治專項民主監(jiān)督意見，報省委、省政府決策參考。這也是協(xié)商監(jiān)督成果能否得到有效轉化的關鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研結束之后，4批調(diào)研組成員集中匯總，整理調(diào)研內(nèi)容，工作量大、時間緊、任務重。為形成高質(zhì)量的監(jiān)督報告成果，省政協(xié)彭軍、楊玉華副主席多次修改“一總五專”監(jiān)督意見報告，并主持召開座談會，請委員中的專家，院校中的專家，省直相關部門中的專家，再次對報告提出修改意見。與此同時，結合大家提出的意見，調(diào)研組成員通過補充調(diào)研，無陪同暗訪和組織調(diào)查問卷等多種方式，進一步完善報告內(nèi)容，提升建言質(zhì)量和水平。

9月27日，湖北省政協(xié)召開十二屆八次主席會議，聽取并審議專項民主監(jiān)督意見稿，省政協(xié)主席會議成員再次提出意見。經(jīng)審議和修改，10月18日，湖北省政協(xié)主席徐立全簽發(fā)《湖北漢江流域水污染防治專項民主監(jiān)督意見》，并報湖北省委、省政府。省委書記蔣超良、省長王曉東先后作出重要批示，省政府近期將適時召開專題會議，研究采納《湖北漢江流域水污染防治專項民主監(jiān)督意見》事宜。