4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2019年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，備受關(guān)注的開(kāi)年數(shù)據(jù)終于揭開(kāi)面紗。在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧山看來(lái)，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石。從公布的一季度數(shù)據(jù)來(lái)看，短期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)我們也要看到，在內(nèi)外部環(huán)境變化莫測(cè)的背景下，壓力仍不容小覷。

盧山認(rèn)為，從外部形勢(shì)看，全球制造業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)新動(dòng)向，制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加白熱化。去年以來(lái)，美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，德國(guó)推出《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，日本出臺(tái)《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等新戰(zhàn)略新舉措，不僅強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還要力推低端產(chǎn)業(yè)回流；不僅注重營(yíng)造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，還明確提出加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)、加大政策支持力度。這些都將對(duì)我國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)、利用全球資源和市場(chǎng)、加快邁向全球價(jià)值鏈中高端帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著新工業(yè)革命的加速演進(jìn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、信息等新生產(chǎn)要素得到大規(guī)模應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合，智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品、服務(wù)型制造已日益成為主流形態(tài)。與此同時(shí)，個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造等新型制造模式日益成為企業(yè)提高產(chǎn)品附加值、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)制造業(yè)將面臨“慢進(jìn)則退”的發(fā)展局面。

盧山指出，隨著我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升，我國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家互補(bǔ)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)。他預(yù)計(jì)，2019年，隨著貿(mào)易緊張、投資放緩、利率上升等因素影響，全球GDP增速將放緩，我國(guó)制造業(yè)利用全球資源和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度進(jìn)一步增加。

而從內(nèi)部環(huán)境看，盧山認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期?！耙环矫婧诵募夹g(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)等‘卡脖子’問(wèn)題愈發(fā)突出；另一方面現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求?！睋?jù)商務(wù)部測(cè)算，目前我國(guó)居民一年境外購(gòu)物大約2000億美元，“境外購(gòu)物潮”反映出國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)不足，而且價(jià)格偏高。

因此，盧山預(yù)計(jì)2019年，隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制日益加強(qiáng)，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)難度也將明顯加大。內(nèi)在的技術(shù)攻關(guān)能力不足，外在的技術(shù)引進(jìn)受阻，內(nèi)外夾擊，可能會(huì)進(jìn)一步延緩我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的發(fā)展目標(biāo)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間尤顯重要。結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，盧山認(rèn)為，應(yīng)從“四個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)環(huán)境”上發(fā)力。

首先，盧山認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新等重大工程。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的分類指導(dǎo)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)東中西部和東北地區(qū)四大板塊突出自身發(fā)展階段特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

盧山所說(shuō)兩個(gè)試點(diǎn)指的是，開(kāi)展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)示范和大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)試點(diǎn)。“可以選取一批具有典型性、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的試點(diǎn)示范城市，積極構(gòu)建制造業(yè)生態(tài)體系，探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式新路徑，形成區(qū)域、行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；同時(shí)積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！?/p>

發(fā)展環(huán)境同樣不同忽視?！皯?yīng)多措并舉優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持改革與開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)，改善制造業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境?！北R山最后說(shuō)。