人民政協(xié)網(wǎng)4月30日電（記者 崔呂萍）“從東北回來感覺如何？”4月27日，周六。一大早，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長和本報記者通了電話。楊成長委員也是全國政協(xié)經(jīng)濟委員會“優(yōu)化金融生態(tài)暢通制造業(yè)融資渠道”調(diào)研組的成員，全程參與調(diào)研組在廣西壯族自治區(qū)的走訪座談，并提出加快建設(shè)動產(chǎn)抵質(zhì)押平臺，破解創(chuàng)新型制造業(yè)融資擔(dān)保難題。

由于工作原因，楊成長沒能參加遼寧省的調(diào)研，但因為高度關(guān)注這一話題，這一路上，他與本報記者一直保持微信互動。聽了本報記者的情況匯報，結(jié)合自己的思考，楊成長認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識東北制造業(yè)的特殊歷史背景，目前之所以出現(xiàn)一些問題，有三點原因。

首先，東北是國有重化工企業(yè)扎堆兒的老工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟時代，東北經(jīng)濟活力足以領(lǐng)跑全國，而到了新時期，要從重到輕，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，東北面臨的產(chǎn)業(yè)升級，難度系數(shù)不低。

第二，長期以來，東北地區(qū)的企業(yè)結(jié)構(gòu)以國有特大型企業(yè)為主，這些企業(yè)對解決地方就業(yè)、創(chuàng)造稅收發(fā)揮了舉足輕重的作用，這些也事關(guān)地方政府政績，因此政府與國有企業(yè)之間形成了密切的關(guān)系。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，這種關(guān)系也面臨挑戰(zhàn)，是繼續(xù)幫忙、挽救甚至是庇護僵而不死的企業(yè)，還是為企業(yè)營造健康有序的競爭環(huán)境，這是個值得思考的問題。

第三，新中國的改革開放春風(fēng)是從南邊刮過來的，從時間序列上，東北接受改革的時間相對較晚，無論是競爭文化的形成，還是契約精神的入腦入心，這些都需要時間。

第四，從氣候因素上看，東北地區(qū)一年中有半年左右土地是凍的，也就是說，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上要受到氣候的制約，人居環(huán)境距離全國平均水平稍差，這或許也是這幾年東北優(yōu)秀人才凈流出的一個客觀原因。

要解決這些問題，楊成長認(rèn)為抓手很多。

第一個抓手是優(yōu)化營商環(huán)境。“客觀講，東北地區(qū)的硬環(huán)境是不錯的，比如這里擁有良好的工業(yè)、交通和教育基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們核心要探索的是軟環(huán)境的建設(shè)，比如法律環(huán)境，無論是政府還是市場主體，大家的行為都要符合法律要求；比如誠信體系建設(shè)，政府在管理調(diào)節(jié)經(jīng)濟時要看數(shù)據(jù)，要提高政策制度的透明性，企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)以及企業(yè)家的行為也要長腿，以便投資者、金融機構(gòu)看清讀懂；比如留住人才，要在基礎(chǔ)研究具備一定高度的情況下，將技術(shù)人才與科技信息市場連接在一起?！睏畛砷L說得很細(xì)。

第二個抓手是東北三省的內(nèi)外連接。在楊成長看來，對內(nèi)，東北三省應(yīng)參考長三角之間的互聯(lián)互通，“遼寧是制造大省，具備傳統(tǒng)重化工和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)；吉林具備汽車產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；哈爾濱具備軍工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，三省之間要形成產(chǎn)業(yè)互動，政府也要一碗水端平，讓國企民企在產(chǎn)業(yè)鏈上充分扮演好應(yīng)有的角色，形成互補關(guān)系?！?/p>

對外，東北三省要融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，“現(xiàn)在看來，東北三省深度融入東北亞的進展并不快?！睏畛砷L認(rèn)為，這是東北經(jīng)濟振興需要創(chuàng)出來的一條新路。

眾多抓手，需要有人來抓。而在楊成長看來，東北這兩年最大的問題是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，優(yōu)秀人才大量流出，孔雀東南飛。而要留住本地人才，吸引外部人才，核心還是產(chǎn)業(yè)政策對路、社會誠信環(huán)境夯實。