授權(quán)放權(quán)，將國(guó)企“放活”“管好”(銳財(cái)經(jīng))

本報(bào)記者 李 婕

國(guó)資監(jiān)管由管企業(yè)到管資本邁出重要步伐。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共97家，其中48家上榜2018年世界500強(qiáng)企業(yè)，其監(jiān)管方式的變化備受海內(nèi)外關(guān)注。國(guó)資委副主任翁杰明指出，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革，將有利于提升企業(yè)生機(jī)與活力，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我約束，規(guī)范運(yùn)行。

落實(shí)商業(yè)類國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革曾在國(guó)企改革的歷史上提出過(guò)，但在不同時(shí)期有不同特點(diǎn)。翁杰明說(shuō)，這次改革的突出亮點(diǎn)，就是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)即出資人代表機(jī)構(gòu)，在由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本過(guò)程當(dāng)中邁出了重要的步伐。

翁杰明介紹，本次改革的重點(diǎn)舉措有五個(gè)方面，形象地說(shuō)就是明確了授權(quán)“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”，確?！笆诘脺?zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”。

一是確定了權(quán)責(zé)邊界，即“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”。明確了國(guó)資委、財(cái)政部或其他部門機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院委托作為授權(quán)主體，依法科學(xué)界定職責(zé)，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)家出資企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

二是分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，確?！笆诘脺?zhǔn)”。對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，一企一策有側(cè)重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐步落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)。

三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確?！敖拥米　薄?完善公司治理，讓企業(yè)有能力接得住這些權(quán)力，而且充分行使好。

四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩薄４罱ㄟB通出資代表機(jī)構(gòu)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)等。

五是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”。

首份授權(quán)放權(quán)清單將推出

更多地實(shí)行清單管理是此次改革的一大看點(diǎn)。出資人代表機(jī)構(gòu)代表國(guó)家，事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。這就意味著清單之外出資人代表機(jī)構(gòu)不做干預(yù)，清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。

翁杰明表示，根據(jù)中央要求和企業(yè)期盼，國(guó)資委目前已經(jīng)草擬了《國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》，包括不下30項(xiàng)的措施。有的是對(duì)中央企業(yè)普惠的，有的是對(duì)重點(diǎn)改革企業(yè)比如國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等，也有的是對(duì)一些特殊企業(yè)授權(quán)的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確，出資人代表機(jī)構(gòu)將根據(jù)企業(yè)各自的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，分類管理、分類授權(quán)，更多地實(shí)行事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一，除了在干部人事管理方面有事前備案的要求，其他方面不應(yīng)提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”。

此外，今后國(guó)有企業(yè)還將充分發(fā)揮董事作用，主要通過(guò)董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

翁杰明說(shuō)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，有兩個(gè)方面的效果會(huì)比較明顯：一是不斷地促進(jìn)企業(yè)提升生機(jī)與活力；二是不斷地推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我約束，規(guī)范運(yùn)行。

嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)不“一刀切”

改革具體怎么推進(jìn)？有沒(méi)有時(shí)間表？

上述方案提出，到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。不過(guò)翁杰明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，也就是不‘一刀切’，不簡(jiǎn)單地設(shè)時(shí)間表。成熟一家，授權(quán)一家。如果行使得好，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán)，如果履行的不好，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來(lái)?？偟膩?lái)講，一切服從于工作效果?！?/p>

實(shí)際上，自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已在對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)方面開(kāi)展了大量工作。

翁杰明介紹，一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)。目前明確精簡(jiǎn)的事項(xiàng)達(dá)到43項(xiàng)，同時(shí)制定了權(quán)力責(zé)任清單，明確的權(quán)力和責(zé)任有36項(xiàng)；二是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。2014年以來(lái)，先后有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。這兩類公司主要圍繞資本投資和資本運(yùn)營(yíng)，意味著在管理方式、工作方式、行權(quán)方式等都需要作出相應(yīng)的改革；三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，去年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立了國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。