新都選址待定 巨大花費(fèi)堪憂(yōu)

印尼重啟遷都計(jì)劃引發(fā)熱議

本報(bào)記者 田 原

印尼首都雅加達(dá)中心地區(qū)——“大轉(zhuǎn)盤(pán)”鳥(niǎo)瞰。田 原攝

最近，印尼政府突然宣布將重啟遷都計(jì)劃，讓輿論為之一驚。尚未獲大選委員會(huì)確認(rèn)連任的印尼總統(tǒng)佐科宣布，不僅要將首都搬離爪哇島這個(gè)印尼政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口中心，還準(zhǔn)備將中央政府資源大舉向欠發(fā)展地區(qū)傾斜

佐科在召集國(guó)家規(guī)劃部、工程和住房部、行政和政府改革部、環(huán)境和森林部、貿(mào)易部等多部召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議后表示，印尼將借鑒澳大利亞、巴西和馬來(lái)西亞遷都經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮地緣政治、自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口分布、基建基礎(chǔ)等因素，擇優(yōu)選取新都。

“早在印尼建國(guó)初期，國(guó)父蘇加諾總統(tǒng)就曾計(jì)劃遷都，我的前任蘇西洛總統(tǒng)也曾主張遷都，只不過(guò)當(dāng)時(shí)一直缺乏整體規(guī)劃和可行路徑。但我相信，現(xiàn)在我們具備了落實(shí)這一計(jì)劃的條件?！弊艨品Q(chēng)。

在印尼，遷都呼聲一直不絕于耳。雅加達(dá)所在的爪哇島，是全球人口密度最大的島嶼之一，聚集了印尼2.6億人口的57%，而且從周邊和加里曼丹、蘇拉威西等外島吸納了大量資源，導(dǎo)致全國(guó)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡、基尼系數(shù)居高不下。下轄雅加達(dá)特區(qū)和茂物、唐格朗、貝加西、戴博克等衛(wèi)星城的大雅加達(dá)地區(qū)，人口快速增長(zhǎng)，直逼全球人口最密集城市——東京。有報(bào)道稱(chēng)，雅加達(dá)近10年人口數(shù)量就翻番至2000萬(wàn)了，如今正向3000萬(wàn)快速邁進(jìn)，物價(jià)和房?jī)r(jià)更是迅速攀升，初具“國(guó)際準(zhǔn)一線(xiàn)城市”雛形。但是，雅加達(dá)今年4月份才開(kāi)通首條地鐵，說(shuō)明其發(fā)展頗為畸形。

除了發(fā)展不均衡問(wèn)題，雅加達(dá)作為首都還存在一些弊端。首先，城市災(zāi)害頻發(fā)。雅加達(dá)存在靠近火山噴發(fā)和地震帶、位于多條河流交匯處、海平面高于地平面等高危因素。印尼海洋漁業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，雅加達(dá)地面下沉超過(guò)7厘米，海平面則上升了25厘米。內(nèi)澇造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億美元，預(yù)計(jì)到2050年此類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失恐高達(dá)160億美元。

其次，交通擁堵不堪。由于道路面積只占全市土地的6.2%，加之公共交通運(yùn)力嚴(yán)重不足，雅加達(dá)普通市民的主要交通工具仍是摩托車(chē)。到處亂竄的摩托車(chē)導(dǎo)致路況頗為兇險(xiǎn)。據(jù)印尼國(guó)家規(guī)劃部測(cè)算，雅加達(dá)每年因交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億美元。

再次，環(huán)境污染嚴(yán)重。印尼環(huán)保機(jī)構(gòu)研究報(bào)告顯示，雅加達(dá)全年P(guān)M2.5指數(shù)在全球50個(gè)國(guó)家首都中排倒數(shù)第12名，市內(nèi)河流90%以上因生活垃圾和污水處理不當(dāng)嚴(yán)重污染。難怪印尼前環(huán)境部長(zhǎng)索尼主張唯有遷都，雅加達(dá)才能擺脫路徑依賴(lài)、全面重新規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)浴火重生。

目前，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃部提出的幾個(gè)遷都選址方案：一是地質(zhì)災(zāi)害較少的加里曼丹島，佐科比較青睞巴朗嘎拉亞、巴厘巴板等位于全國(guó)地理位置中心的城市，這樣可以達(dá)成他“去爪哇島化”發(fā)展的政治理想；二是西蘇拉威西省首府馬姆朱，這個(gè)建議來(lái)自出生于蘇拉威西島的副總統(tǒng)卡拉；三是仍留在爪哇島但將總統(tǒng)府及特別行政區(qū)搬離雅加達(dá)，這主要考慮占總?cè)丝诙鄶?shù)的爪哇島居民不希望政治和經(jīng)濟(jì)中心移往外島的心理。

印尼國(guó)家規(guī)劃部長(zhǎng)班邦表示，新首都選址的宗旨是能代表“印尼心臟”這一國(guó)家身份，同時(shí)閑置土地充裕、文化氛圍包容，能夠帶動(dòng)?xùn)|部發(fā)展，改善行政效率，新首都的政治定位將參照華盛頓特區(qū)模式，同時(shí)將雅加達(dá)打造成紐約這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，因此諸如央行、金融服務(wù)總署、投資協(xié)調(diào)委員會(huì)等部委將留在雅加達(dá)。

工程和住房部長(zhǎng)巴蘇奇表示，如果中央政府(包括立法、司法、軍隊(duì)的最高機(jī)構(gòu)和各國(guó)駐印尼使館、國(guó)際組織駐印尼機(jī)構(gòu))全部搬離，新都核心職能區(qū)至少需要4萬(wàn)公頃土地，“考慮到總統(tǒng)府和各部委搬遷、配套基建和設(shè)施、隨遷家屬和當(dāng)?shù)鼐用癜仓玫仁乱?，該?jì)劃如能在2020年啟動(dòng)，至少需要5年至10年才能完成”。

班邦認(rèn)為，下一步印尼政府將就城市規(guī)劃、落實(shí)路線(xiàn)圖、資金來(lái)源和籌集方式等細(xì)節(jié)開(kāi)展討論，“目前估算需要230億美元至330億美元，投資主體將包括政府、國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)部門(mén)。此外，我們很歡迎外資積極參與”。

然而，反對(duì)遷都者也不在少數(shù)。雅加達(dá)特區(qū)首長(zhǎng)阿尼斯認(rèn)為，遷都也解決不了人口擁擠和交通堵塞問(wèn)題，因?yàn)閷?dǎo)致上述問(wèn)題的根源不是政府活動(dòng)，而是私營(yíng)部門(mén)和千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的日常生活。

反對(duì)者擔(dān)心的主要原因是花費(fèi)巨大。不少?lài)?guó)會(huì)議員呼吁政府暫停遷都計(jì)劃，國(guó)會(huì)已經(jīng)否決了佐科要求追加可行性研究預(yù)算的請(qǐng)求。國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)副主席阿赫馬德表示，遷都在國(guó)家預(yù)算計(jì)劃中并非當(dāng)務(wù)之急。印尼知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉瑟迪安托諾提醒，佐科執(zhí)政以來(lái)上馬的各類(lèi)基建計(jì)劃已令印尼財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，私營(yíng)部門(mén)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的長(zhǎng)期項(xiàng)目一直十分謹(jǐn)慎，遷都這項(xiàng)佐科政府最為雄心勃勃的計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)上是否可行仍值得商榷。

不少人仍?xún)A向于更科學(xué)、有效地完善雅加達(dá)建設(shè)、提高市民生活水平，無(wú)須另起爐灶、從零開(kāi)始。阿尼斯就表示，由于公共交通系統(tǒng)好、公共服務(wù)水平高，東京很好地解決了交通問(wèn)題，與其花那么多錢(qián)遷都，不如把錢(qián)花在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上。

雖然爭(zhēng)論結(jié)果尚未明朗，但新都備選城市已開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。巴朗嘎拉亞所在的中加里曼丹省第一期已規(guī)劃了300公頃至500公頃土地用于遷都事宜。該省政府秘書(shū)長(zhǎng)法里扎爾興奮地表示：“我們這里沒(méi)有火山和地震，好山好水、資源充沛，好幾個(gè)部委都來(lái)實(shí)地看過(guò)了，老百姓們時(shí)刻準(zhǔn)備著修建新總統(tǒng)府?！?/p>

田 原