中新網5月10日電 據生態(tài)環(huán)境部官方微信消息，5月10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向貴州省反饋“回頭看”及專項督察情況。督查發(fā)現(xiàn)，相關部門違規(guī)審批規(guī)劃，貴州省遵義市大沙河國家級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游項目問題突出。

2018年11月8日至11日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對遵義市道真縣大沙河國家級自然保護區(qū)開展了現(xiàn)場檢查。督察發(fā)現(xiàn)，相關部門違規(guī)審批規(guī)劃，大沙河國家級自然保護區(qū)內違建問題突出。

貴州大沙河自然保護區(qū)是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然生境為主要保護對象的野生生物類自然保護區(qū)，1984年設立縣級自然保護區(qū)，2001年經貴州省人民政府批準晉升為省級自然保護區(qū)；2018年6月，經國務院批復升格為國家級自然保護區(qū)。

第一輪督察反饋指出了貴州省生態(tài)敏感區(qū)管理比較粗放、部分自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)違法建設、管理不到位等問題，對此，貴州省督察整改方案明確要求，整頓、規(guī)范自然保護區(qū)內各類旅游活動。

督察組發(fā)現(xiàn)如下主要問題：

原貴州省旅游局旅游規(guī)劃審批侵占自然保護區(qū)緩沖區(qū)核心區(qū)。2013年10月，按照貴州省打造全省100個重點旅游景區(qū)的相關要求，道真縣人民政府組織編制了《道真縣大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，在邀請專家評審后，向原貴州省旅游局呈送了書面報告。2013年11月，原貴州省旅游局組織專家對規(guī)劃再次進行評審。2014年2月，專家評審意見明確提出：項目選擇需對應自然保護區(qū)規(guī)劃進行調整，同國家自然保護區(qū)保護規(guī)劃統(tǒng)一。但原貴州省旅游局未充分考慮專家評審意見，審核通過了該發(fā)展規(guī)劃，并下發(fā)了《關于100個旅游景區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃審核情況的通知》。

督察發(fā)現(xiàn)，該規(guī)劃確定的規(guī)劃面積45371公頃，其中26990公頃在大沙河自然保護區(qū)范圍內；規(guī)劃的黔北天池大沙河水庫景區(qū)、茶各壩景區(qū)、三元生態(tài)茶園休閑度假景區(qū)、文家壩休閑農業(yè)體驗景區(qū)、野人谷生態(tài)探秘體驗景區(qū)，均與大沙河自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)重疊。

原省林業(yè)廳在組織調整大沙河自然保護區(qū)總體規(guī)劃時為旅游開發(fā)建設讓路。2016年，道真縣人民政府牽頭組織，大沙河自然保護區(qū)管理局具體委托貴州省林業(yè)調查規(guī)劃院編制了《貴州大沙河省級自然保護區(qū)功能區(qū)調整論證報告》，經專家評審后于2016年5月確定調整方案，2016年12月7日，原貴州省林業(yè)廳批復《貴州大沙河省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2016-2025)》。表面上看，此次保護區(qū)總體規(guī)劃調整符合程序性規(guī)定，調整方案總面積也未發(fā)生改變，核心區(qū)、緩沖區(qū)面積還有所增加。

但經深入審閱規(guī)劃文本和圖紙發(fā)現(xiàn)，本次規(guī)劃調整實際上在部分敏感區(qū)域“偷梁換柱”，將一部分具有旅游開發(fā)價值的核心區(qū)和緩沖區(qū)調整為實驗區(qū)，將一部分保護價值較低的實驗區(qū)調整為核心區(qū)和緩沖區(qū)。如，仙女洞片區(qū)在調整之前均為核心區(qū)和緩沖區(qū)，在調整之后該片區(qū)部分區(qū)域調整為實驗區(qū)；之后，大沙河自然保護區(qū)管理局組織編制《貴州大沙河省級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃(2016-2025)》，在該區(qū)域規(guī)劃了觀景臺、悠哉茶道坊等生態(tài)旅游項目。此次調整還將仙女洞至芭蕉山巡護步道及步道中心線兩側各5米范圍的核心區(qū)和緩沖區(qū)，“挖心式”調整為實驗區(qū)，隨后在此道路基礎上修建了無任何審批手續(xù)的仙女洞至大槽灣掛壁棧道項目。

保護區(qū)內仍然存在違規(guī)旅游開發(fā)項目。2014年5月，道真縣政府與重慶名豪實業(yè)(集團)股份有限公司就大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)項目簽訂招商引資協(xié)議，明確包含芭蕉山茶山、野人谷等區(qū)域在內的開發(fā)范圍，總面積約53000畝，該區(qū)域涉及大沙河自然保護區(qū)部分核心區(qū)、緩沖區(qū)。2015年1月，重慶名豪集團委托編制《道真自治縣大沙河仡佬文化國際生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積達56.84平方公里，項目共包含兩城(大千新城、天子養(yǎng)生城)、兩鎮(zhèn)(仡佬古鎮(zhèn)、比斯特風情小鎮(zhèn))和六景區(qū)(野人谷、茶山花海、童話世界、溫莎湖、黔鄉(xiāng)風情、小須彌山朝圣之旅)，其中野人谷和小須彌山朝圣之旅均與大沙河自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)重疊。

2017年初，仙女洞至大槽灣掛壁棧道開始建設，目前已建成300余米，全部位于調整前的核心區(qū)和緩沖區(qū)，且其中約60米位于調整后的核心區(qū)范圍；2017年8月，觀景臺(觀猴臺)開始建設，總面積400多平方米，全部位于調整后的核心區(qū)，兩個項目均未辦理相關行政審批手續(xù)。地方在申請晉升國家級自然保護區(qū)過程中，故意隱瞞核心區(qū)和緩沖區(qū)正在建設旅游設施的事實，違背了將旅游活動限定在實驗區(qū)的承諾以及保護區(qū)總體規(guī)劃的要求。

督查指出，貴州省有關部門，遵義市及道真縣對自然保護區(qū)的特殊性和重要性認識不到位，在具體工作中存在生態(tài)保護為經濟發(fā)展讓路的問題。

貴州省旅游發(fā)展委員會(原貴州省旅游局)片面追求旅游產業(yè)發(fā)展，在專家評審意見明確提出有關要求的情況下，仍然審核通過《道真縣大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，存在審查把關不嚴，甚至亂作為的問題。

原貴州省林業(yè)廳及大沙河國家級自然保護區(qū)管理局作為保護區(qū)管理部門和大沙河自然保護區(qū)直接管理單位，對大沙河自然保護區(qū)內存在的違規(guī)旅游開發(fā)項目監(jiān)管不嚴，履職不到位，甚至在調整保護區(qū)時有意為旅游發(fā)展讓路。

道真縣黨委、政府片面追求經濟發(fā)展，在與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議時，擅自突破大沙河自然保護區(qū)保護范圍，存在審查把關不嚴和亂作為問題。