中辦國辦印發(fā)

國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案

新華社北京5月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，進一步發(fā)揮海南省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，堅持循序漸進、分類施策，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，著力在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系、優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌陸海保護發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、推行生態(tài)優(yōu)先的投資消費模式、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式等方面進行探索，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，譜寫美麗中國海南篇章。

（二）戰(zhàn)略定位

——生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系，為海南持續(xù)鞏固保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供制度保障。

——陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)。堅持統(tǒng)籌陸?？臻g，重視以海定陸，協(xié)調(diào)匹配好陸海主體功能定位、空間格局劃定和用途管控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，促進陸海一體化保護和發(fā)展。深化省域“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，健全國土空間開發(fā)保護制度。

——生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

——清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)“清潔能源島”，大幅提高新能源比重，實行能源消費總量和強度雙控，提高能源利用效率，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。實施碳排放控制，積極應(yīng)對氣候變化。

（三）主要目標(biāo)。通過試驗區(qū)建設(shè)，確保海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，以海定陸、陸海統(tǒng)籌的國土空間保護開發(fā)制度基本建立，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；突出生態(tài)環(huán)境問題得到基本解決，生態(tài)環(huán)境治理長效保障機制初步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進展，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟模式初具雛形，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于18微克/立方米并力爭進一步下降；基本消除劣Ⅴ類水體，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上；土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；水土流失率控制在5%以內(nèi)，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，守住909萬畝永久基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，清潔能源裝機比重提高到50%以上。

到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。

二、 重點任務(wù)

（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度

1. 深化“多規(guī)合一”改革。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機制，堅持一張藍圖干到底。劃定海洋生物資源保護線和圍填?？刂凭€，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%。科學(xué)規(guī)劃機場、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時劃定調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，從規(guī)劃層面預(yù)防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機制，運用國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺對規(guī)劃實施進行監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督考核，適時開展規(guī)劃實施評估。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。

2. 推進綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。因地制宜推進城鎮(zhèn)化，在保護原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風(fēng)情的綠色精品城鎮(zhèn)。加強城市特色風(fēng)貌和城市設(shè)計，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中，堅持造價服從生態(tài)，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實海綿城市建設(shè)要求，全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工程，實施城市更新計劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在?？?、三亞重點城區(qū)大力推行海綿城市建設(shè)、垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)應(yīng)用。

3. 大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機制，開展引導(dǎo)和支持設(shè)計下鄉(xiāng)工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈。加強村莊規(guī)劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得明顯成效。

4. 建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機構(gòu)。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，理順各類自然保護地管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體、歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區(qū)。2020年年底前完成自然保護區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監(jiān)測和預(yù)警體系。

（二）推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局

1. 加強海洋環(huán)境資源保護。嚴(yán)格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，實施海岸帶分類分段精細(xì)化管控，推動形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。嚴(yán)控?zé)o居民海島自然岸線開發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測，恢復(fù)修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋類型各類保護地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，實施島礁生態(tài)保護修復(fù)工程。

2. 建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。結(jié)合第二次全國污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實行清單管理，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)測。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，在?？谑虚_展入海污染物總量控制試點，2019年制定海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系，建立海灣保護責(zé)任體系。出臺海南省藍色海灣綜合整治實施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，著力加強船舶油污水、化學(xué)品洗艙水轉(zhuǎn)運處置能力建設(shè)，確保港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的有效銜接，強化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3. 開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。調(diào)查研究海南省藍碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開展不同類型的碳匯試點。保護修復(fù)現(xiàn)有的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合海洋生態(tài)牧場建設(shè)，試點研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機制和增匯模式。開展藍碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所。

（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制

1. 持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量。科學(xué)合理控制全省機動車保有量，開展柴油車污染專項整治，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。實施非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機械、車輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵淘汰高排放老舊運輸船舶，加強漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進入沿?？刂茀^(qū)海南水域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚塵污染防治精細(xì)化管理機制。加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項目環(huán)境管理會商機制。對標(biāo)世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計劃。

2. 完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。全面推行河長制湖長制，出臺海南省河長制湖長制規(guī)定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治，嚴(yán)格河湖執(zhí)法。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點治理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。加強河湖水域岸線保護與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護修復(fù)河流水生態(tài)。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_采。

3. 健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。實施農(nóng)用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強化用途管制，嚴(yán)格防控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，完善部門間污染地塊信息溝通機制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理。全面實行規(guī)模養(yǎng)殖場劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，實施化肥和農(nóng)藥減施行動。

4. 實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。實施天然林保護、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。全面實施林長制，落實森林資源保護管理主體、責(zé)任、內(nèi)容和經(jīng)費保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類型分類施策，嚴(yán)格保護天然林、生態(tài)公益林，封禁保護原始森林群落，鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。實行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。嚴(yán)格實施《海南省濕地保護條例》，開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)工程。支持海口市國際濕地城市建設(shè)。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強對極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護，加強外來林業(yè)有害生物預(yù)防和治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

5. 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯接混接，因地制宜實施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，著力解決污水處理廠進水濃度低和系統(tǒng)效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則，合理調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。對已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場場隊）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系

1. 建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強制分類處置、污染物排放許可、生態(tài)保護補償、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點標(biāo)準(zhǔn)研制清單，出臺實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲重罰。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，深化環(huán)境資源審判改革，推進環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。完善司法機關(guān)環(huán)境資源司法職能和機構(gòu)配置，探索以流域、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。堅持發(fā)展與保護并重，打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性司法機制。在珊瑚礁保護修復(fù)、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進構(gòu)建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評估制度，加強生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專家的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理、使用、審計監(jiān)督以及責(zé)任追究等制度，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)機制建設(shè)。

2. 改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制?？茖W(xué)配置機構(gòu)職責(zé)和機構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。實行省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法職責(zé)、隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)和專門人員；落實行政村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管“最后一公里”問題。

3. 改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標(biāo)，建立健全以污染物排放許可制為重點、各項制度有機銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進排污許可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規(guī)，對排污單位實行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價等級與市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機制，實行跨部門聯(lián)合獎懲，強化環(huán)保信用的經(jīng)濟約束。2019年出臺海南省環(huán)保信用評價辦法（試行）。建立省內(nèi)重點污染源名錄單位環(huán)境信息強制性披露機制，出臺相關(guān)實施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺。

4. 建立健全生態(tài)安全管控機制。實行最嚴(yán)格的進出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機制，禁止“洋垃圾”輸入。加強南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評價指標(biāo)體系，定期編制重點區(qū)域承載力監(jiān)測預(yù)警報告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施、考核監(jiān)督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

5. 構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價考核體系。全面建立完善以保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實行差別化考核制度。出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施細(xì)則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓實海南省各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展省級和試點市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性審計制度。出臺開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實施意見，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲嫏C關(guān)的開放共享機制。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。

（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1. 探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇?？谑?、三亞市、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級試點，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺試點工作方案。開展國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。推動將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫流域開展水權(quán)試點。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制。2019年年底前出臺海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實施方案，選取典型區(qū)域試點研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實踐，開展無居民海島使用權(quán)市場化出讓試點。

2. 推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉儲、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。探索包括“保險+期貨”在內(nèi)的價格保險、收入保險等試點，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金，用于鼓勵和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3. 促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢，推動生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護，對重點旅游景區(qū)景點資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機制，鼓勵對農(nóng)村宅基地、閑置房屋進行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4. 開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅。對自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的居民有計劃、有重點、分步驟地實施生態(tài)搬遷，對遷出區(qū)進行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機制。在國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5. 建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制。中央財政性資金加大對海南重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制，根據(jù)績效考核結(jié)果，實施相應(yīng)獎懲措施。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。在赤田水庫流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點，實行以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補償與省級資金獎補相結(jié)合的補償機制。出臺海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點實施方案。健全生態(tài)保護補償機制的頂層設(shè)計，2020年年底前出臺海南省生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)保護補償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償渠道、補償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

6. 建立綠色金融支持保障機制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項目。發(fā)展綠色保險，探索在環(huán)境高風(fēng)險、高污染行業(yè)和重點防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。

（六）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式

1. 建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機組清潔能源替代，到2020年淘汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。編制出臺海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度，加快推進東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項目，按需有序推進清瀾、洋浦、萬寧、瓊海氣電項目規(guī)劃建設(shè)，全面實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，在切實落實氣源的前提下全面推廣農(nóng)村用氣。加快推進昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，推進海洋能發(fā)電示范。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級改造、現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲能技術(shù)，實現(xiàn)可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用。

2. 全面促進資源節(jié)約利用。實施能源消費總量和強度雙控行動，制定碳排放達峰路線圖，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。大力推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善市場化節(jié)能機制。到2020年全省能耗總量控制在2598萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。實行城市土地開發(fā)整理新模式，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。繼續(xù)深化全省閑置建設(shè)用地清理處置，推動低效土地再開發(fā)利用。建設(shè)用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目。針對不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域，將單位土地投資強度、產(chǎn)值等作為經(jīng)營類建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)，實施產(chǎn)業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議制度，建立履約評價和土地退出機制，提高土地利用效益。全面實施節(jié)水行動，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施用水總量和強度雙控行動。加快推進節(jié)水型社會、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2020年年底前全面實行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。有計劃、分階段、分區(qū)域地推進裝配式建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例。

3. 加快推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點工程建設(shè)為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。制定實施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2020年基本實現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加快建立動力電池回收體系。

4. 推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強制分類制度，選取海口市等具備條件的城市先行實施。出臺海南省生活垃圾分類管理條例和海南省垃圾分類收集處理標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機動化出行分擔(dān)率，促進小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。2019年全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，優(yōu)先或強制采購綠色產(chǎn)品。支持引導(dǎo)社會組織、志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機制，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。

三、 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。海南省各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位，堅決落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。按照本方案要求，從實際出發(fā)，研究細(xì)化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，制定具體措施，明確時間表、路線圖，推動各項政策措施落地見效，切實解決群眾關(guān)切的突出問題。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實本方案提出的任務(wù)措施，加強對海南建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案落實中的困難和問題。進一步理順工作管理體制，強化陸海統(tǒng)籌和涉海綜合管理。

（二）引進培養(yǎng)人才。引進和培養(yǎng)一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強海南與國內(nèi)外生態(tài)文明水平領(lǐng)先地區(qū)的學(xué)習(xí)交流。支持海南大學(xué)等科研院所培育發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、重點實驗室。鼓勵國內(nèi)外知名科研院所在海南設(shè)立分支機構(gòu)，開展與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)課題研究。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站。

（三）強化法治保障。海南省人大及其常委會可以充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，制定海南特色地方性法規(guī)，為推進試驗區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。試驗區(qū)重大改革措施涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（四）開展效果評估。及時總結(jié)生態(tài)文明試驗成果，加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（五）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的儋州市、瓊海市、萬寧市等綜合性生態(tài)文明先行示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）名稱開展工作；將海南省省域“多規(guī)合一”試點、三亞市“城市修補、生態(tài)修復(fù)”試點、三沙市和三亞市國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）平臺整體推進、形成合力。

《 人民日報 》（ 2019年05月13日 01 版）