經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 吳佳佳

我國(guó)有5000萬左右3歲以下嬰幼兒(不含3歲)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶，需要全社會(huì)共同推進(jìn)。調(diào)查顯示，目前我國(guó)嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為4.1%，近80%嬰幼兒為家庭看護(hù)和照料，社會(huì)普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。

有調(diào)查顯示，目前我國(guó)嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為4.1%，近80%嬰幼兒為家庭看護(hù)和照料，社會(huì)普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。全面二孩政策實(shí)施后，“沒人帶孩子”更是制約家庭再生育的突出因素。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)有嬰幼兒的家庭提供支持。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的主管部門和相關(guān)部門的職責(zé)，有助于緩解家庭的育兒難題，進(jìn)一步保障全面兩孩政策深入實(shí)施，也將促進(jìn)剛起步的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和托育服務(wù)行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

實(shí)行備案登記制度

“3歲以下嬰幼兒是特殊群體，沒有自理能力，所以需要我們格外投入愛心和精力去照護(hù)。目前，設(shè)置嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記制度，所以有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)管過于寬松。我要告訴大家，實(shí)行備案制是落實(shí)‘放管服’改革的一項(xiàng)重要舉措。不實(shí)行行政許可不等于放松監(jiān)管。相反，這要求我們管理要到位，服務(wù)更要到位?！眹?guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍說。

于學(xué)軍介紹，《意見》針對(duì)監(jiān)管問題提出了非常具體的要求，包括強(qiáng)化地方政府的主要責(zé)任，對(duì)于履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，國(guó)家衛(wèi)健委目前正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范?！兑庖姟犯接?7個(gè)部門和單位的分工，各個(gè)部門、單位要按照各自的職責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)。

于學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，《意見》明確提出，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且對(duì)嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。要強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)虐童現(xiàn)象“零容忍”，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行“終身禁入”，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有序健康發(fā)展。

加快專業(yè)人員培養(yǎng)

師資不足、缺乏相關(guān)培訓(xùn)也是托育服務(wù)供需不足的重要原因。針對(duì)這些問題，《意見》提出，高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人王曉君介紹，人社部將大規(guī)模地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)組織開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，并且將把育嬰員、保育員、家政服務(wù)員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)納入急需緊缺職業(yè)培訓(xùn)目錄和政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)目錄中。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人王岱表示，教育部門將圍繞嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展需要，在即將印發(fā)的《新版中職專業(yè)目錄》中增設(shè)幼兒保育等相關(guān)專業(yè)。積極引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校開展護(hù)理、早期教育等專業(yè)。在高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作中將嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以推進(jìn)。支持有條件的高校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，在母嬰照護(hù)領(lǐng)域開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革等。

支持社會(huì)力量參與

“我國(guó)有5000萬左右3歲以下嬰幼兒(不含3歲)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶，需要全社會(huì)共同推進(jìn)?！庇趯W(xué)軍介紹說，《意見》確立了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展應(yīng)遵循的4條基本原則，一是家庭為主，托育補(bǔ)充。二是政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。三是安全健康，科學(xué)規(guī)范。四是屬地管理，分類指導(dǎo)。

“國(guó)家發(fā)改委將配合有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《意見》。將按照‘規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、政策組合發(fā)力、試點(diǎn)示范推進(jìn)’的思路，大力推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理表示。

歐曉理說，“規(guī)范統(tǒng)籌引領(lǐng)”是指推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。目前，國(guó)家發(fā)改委正在組織各方力量開展“十四五”規(guī)劃綱要的前期研究，接下來將在規(guī)劃編制中推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)納入相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃?！罢呓M合發(fā)力”即通過政策支持、用地保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息支撐、社會(huì)支持等保障措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，目前相關(guān)實(shí)施方案正在研究制定中?！霸圏c(diǎn)示范推進(jìn)”是指將采取試點(diǎn)先行、形成示范、梳理總結(jié)、逐步推廣的方式，科學(xué)合理地培育嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司負(fù)責(zé)人田國(guó)民透露，住建部在今年年初啟動(dòng)了托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的修訂工作。修訂內(nèi)容主要集中在“進(jìn)一步完善托兒所規(guī)模、建筑空間布置，進(jìn)一步完善托兒所安全方面的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善托兒所活動(dòng)場(chǎng)地面積、設(shè)施環(huán)境等方面的要求”，力爭(zhēng)今年下半年發(fā)布。

在充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，激發(fā)社會(huì)力量廣泛參與托育服務(wù)方面，專家還建議，政府采用合理補(bǔ)助、減免稅收的方式鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與辦學(xué)，還可以啟動(dòng)孵化項(xiàng)目，幫助、引導(dǎo)有條件的機(jī)構(gòu)參與到托育公共服務(wù)中，同時(shí)舉辦托育服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，招收對(duì)此感興趣的人員及在家?guī)Ш⒆拥膵D女，促進(jìn)就業(yè)。此外，社會(huì)公益組織也可參與到嬰幼兒托育服務(wù)中，在滿足公共基本需求的同時(shí)，提供差異化服務(wù)，最大限度滿足各種類型的需求。