國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了維護(hù)國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，保障個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同相關(guān)部門研究起草了《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1. 登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁的“立法意見征集”提出意見。

2. 通過電子郵件方式發(fā)送至：security@cac.gov.cn。

3. 通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局，郵編100044，并在信封上注明“數(shù)據(jù)安全管理辦法征求意見”。

意見反饋截止時(shí)間為2019年6月28日。

附件：《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2019年5月28日

數(shù)據(jù)安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為了維護(hù)國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，保障個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)利用網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、處理、使用等活動（以下簡稱數(shù)據(jù)活動），以及數(shù)據(jù)安全的保護(hù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。純粹家庭和個(gè)人事務(wù)除外。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條國家堅(jiān)持保障數(shù)據(jù)安全與發(fā)展并重，鼓勵(lì)研發(fā)數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

第四條國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)數(shù)據(jù)免受泄露、竊取、篡改、毀損、非法使用等，依法懲治危害數(shù)據(jù)安全的違法犯罪活動。

第五條在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

地（市）及以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。

第六條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，參照國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任和評價(jià)考核制度，制定數(shù)據(jù)安全計(jì)劃，實(shí)施數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)，開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置安全事件，組織數(shù)據(jù)安全教育、培訓(xùn)。

第二章 數(shù)據(jù)收集

第七條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者通過網(wǎng)站、應(yīng)用程序等產(chǎn)品收集使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)分別制定并公開收集使用規(guī)則。收集使用規(guī)則可以包含在網(wǎng)站、應(yīng)用程序等產(chǎn)品的隱私政策中，也可以其他形式提供給用戶。

第八條收集使用規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確具體、簡單通俗、易于訪問，突出以下內(nèi)容：

（一）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者基本信息；

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者主要負(fù)責(zé)人、數(shù)據(jù)安全責(zé)任人的姓名及聯(lián)系方式；

（三）收集使用個(gè)人信息的目的、種類、數(shù)量、頻度、方式、范圍等；

（四）個(gè)人信息保存地點(diǎn)、期限及到期后的處理方式；

（五）向他人提供個(gè)人信息的規(guī)則，如果向他人提供的；

（六）個(gè)人信息安全保護(hù)策略等相關(guān)信息；

（七）個(gè)人信息主體撤銷同意，以及查詢、更正、刪除個(gè)人信息的途徑和方法；

（八）投訴、舉報(bào)渠道和方法等；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條如果收集使用規(guī)則包含在隱私政策中，應(yīng)相對集中，明顯提示，以方便閱讀。另僅當(dāng)用戶知悉收集使用規(guī)則并明確同意后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者方可收集個(gè)人信息。

第十條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守收集使用規(guī)則，網(wǎng)站、應(yīng)用程序收集或使用個(gè)人信息的功能設(shè)計(jì)應(yīng)同隱私政策保持一致，同步調(diào)整。

第十一條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗(yàn)、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，以默認(rèn)授權(quán)、功能捆綁等形式強(qiáng)迫、誤導(dǎo)個(gè)人信息主體同意其收集個(gè)人信息。

個(gè)人信息主體同意收集保證網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品核心業(yè)務(wù)功能運(yùn)行的個(gè)人信息后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)向個(gè)人信息主體提供核心業(yè)務(wù)功能服務(wù)，不得因個(gè)人信息主體拒絕或者撤銷同意收集上述信息以外的其他信息，而拒絕提供核心業(yè)務(wù)功能服務(wù)。

第十二條收集14周歲以下未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人同意。

第十三條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得依據(jù)個(gè)人信息主體是否授權(quán)收集個(gè)人信息及授權(quán)范圍，對個(gè)人信息主體采取歧視行為，包括服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格差異等。

第十四條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者從其他途徑獲得個(gè)人信息，與直接收集個(gè)人信息負(fù)有同等的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

第十五條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者以經(jīng)營為目的收集重要數(shù)據(jù)或個(gè)人敏感信息的，應(yīng)向所在地網(wǎng)信部門備案。備案內(nèi)容包括收集使用規(guī)則，收集使用的目的、規(guī)模、方式、范圍、類型、期限等，不包括數(shù)據(jù)內(nèi)容本身。

第十六條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取自動化手段訪問收集網(wǎng)站數(shù)據(jù)，不得妨礙網(wǎng)站正常運(yùn)行；此類行為嚴(yán)重影響網(wǎng)站運(yùn)行，如自動化訪問收集流量超過網(wǎng)站日均流量三分之一，網(wǎng)站要求停止自動化訪問收集時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止。

第十七條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者以經(jīng)營為目的收集重要數(shù)據(jù)或個(gè)人敏感信息的，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人。

數(shù)據(jù)安全責(zé)任人由具有相關(guān)管理工作經(jīng)歷和數(shù)據(jù)安全專業(yè)知識的人員擔(dān)任，參與有關(guān)數(shù)據(jù)活動的重要決策，直接向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。

第十八條數(shù)據(jù)安全責(zé)任人履行下列職責(zé)：

（一）組織制定數(shù)據(jù)保護(hù)計(jì)劃并督促落實(shí)；

（二）組織開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，督促整改安全隱患；

（三）按要求向有關(guān)部門和網(wǎng)信部門報(bào)告數(shù)據(jù)安全保護(hù)和事件處置情況；

（四）受理并處理用戶投訴和舉報(bào)。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)為數(shù)據(jù)安全責(zé)任人提供必要的資源，保障其獨(dú)立履行職責(zé)。

第三章 數(shù)據(jù)處理使用

第十九條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用數(shù)據(jù)分類、備份、加密等措施加強(qiáng)對個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)保護(hù)。

第二十條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者保存?zhèn)€人信息不應(yīng)超出收集使用規(guī)則中的保存期限，用戶注銷賬號后應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除其個(gè)人信息，經(jīng)過處理無法關(guān)聯(lián)到特定個(gè)人且不能復(fù)原（以下稱匿名化處理）的除外。

第二十一條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收到有關(guān)個(gè)人信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷賬號請求時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間和代價(jià)范圍內(nèi)予以查詢、更正、刪除或注銷賬號。

第二十二條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得違反收集使用規(guī)則使用個(gè)人信息。因業(yè)務(wù)需要，確需擴(kuò)大個(gè)人信息使用范圍的，應(yīng)當(dāng)征得個(gè)人信息主體同意。

第二十三條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者利用用戶數(shù)據(jù)和算法推送新聞信息、商業(yè)廣告等（以下簡稱“定向推送”），應(yīng)當(dāng)以明顯方式標(biāo)明“定推”字樣，為用戶提供停止接收定向推送信息的功能；用戶選擇停止接收定向推送信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止推送，并刪除已經(jīng)收集的設(shè)備識別碼等用戶數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者開展定向推送活動應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德、商業(yè)道德、公序良俗，誠實(shí)守信，嚴(yán)禁歧視、欺詐等行為。

第二十四條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)自動合成新聞、博文、帖子、評論等信息，應(yīng)以明顯方式標(biāo)明“合成”字樣；不得以謀取利益或損害他人利益為目的自動合成信息。

第二十五條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)采取措施督促提醒用戶對自己的網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)責(zé)、加強(qiáng)自律，對于用戶通過社交網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)他人制作的信息，應(yīng)自動標(biāo)注信息制作者在該社交網(wǎng)絡(luò)上的賬戶或不可更改的用戶標(biāo)識。

第二十六條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者接到相關(guān)假冒、仿冒、盜用他人名義發(fā)布信息的舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)響應(yīng)，一旦核實(shí)立即停止傳播并作刪除處理。

第二十七條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者向他人提供個(gè)人信息前，應(yīng)當(dāng)評估可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并征得個(gè)人信息主體同意。下列情況除外：

（一）從合法公開渠道收集且不明顯違背個(gè)人信息主體意愿；

（二）個(gè)人信息主體主動公開；

（三）經(jīng)過匿名化處理；

（四）執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)所必需；

（五）維護(hù)國家安全、社會公共利益、個(gè)人信息主體生命安全所必需。

第二十八條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)布、共享、交易或向境外提供重要數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)評估可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)經(jīng)行業(yè)主管監(jiān)管部門同意；行業(yè)主管監(jiān)管部門不明確的，應(yīng)經(jīng)省級網(wǎng)信部門批準(zhǔn)。

向境外提供個(gè)人信息按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條境內(nèi)用戶訪問境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的，其流量不得被路由到境外。

第三十條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對接入其平臺的第三方應(yīng)用，應(yīng)明確數(shù)據(jù)安全要求和責(zé)任，督促監(jiān)督第三方應(yīng)用運(yùn)營者加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。第三方應(yīng)用發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件對用戶造成損失的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分或全部責(zé)任，除非網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者能夠證明無過錯(cuò)。

第三十一條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者兼并、重組、破產(chǎn)的，數(shù)據(jù)承接方應(yīng)承接數(shù)據(jù)安全責(zé)任和義務(wù)。沒有數(shù)據(jù)承接方的，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)作刪除處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者分析利用所掌握的數(shù)據(jù)資源，發(fā)布市場預(yù)測、統(tǒng)計(jì)信息、個(gè)人和企業(yè)信用等信息，不得影響國家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會穩(wěn)定，不得損害他人合法權(quán)益。

第四章 數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理

第三十三條網(wǎng)信部門在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序約談網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的主要負(fù)責(zé)人，督促整改。

第三十四條國家鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者自愿通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和應(yīng)用程序安全認(rèn)證，鼓勵(lì)搜索引擎、應(yīng)用商店等明確標(biāo)識并優(yōu)先推薦通過認(rèn)證的應(yīng)用程序。

國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門，指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組織數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和應(yīng)用程序安全認(rèn)證工作。

第三十五條發(fā)生個(gè)人信息泄露、毀損、丟失等數(shù)據(jù)安全事件，或者發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件風(fēng)險(xiǎn)明顯加大時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)以電話、短信、郵件或信函等方式告知個(gè)人信息主體，并按要求向行業(yè)主管監(jiān)管部門和網(wǎng)信部門報(bào)告。

第三十六條國務(wù)院有關(guān)主管部門為履行維護(hù)國家安全、社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)需要，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提供掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)予以提供。

國務(wù)院有關(guān)主管部門對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提供的數(shù)據(jù)負(fù)有安全保護(hù)責(zé)任，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的用途。

第三十七條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)給予公開曝光、沒收違法所得、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條本辦法下列用語的含義：

（一）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

（二）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)。

（三）個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等。

（四）個(gè)人信息主體，是指個(gè)人信息所標(biāo)識或關(guān)聯(lián)到的自然人。

（五）重要數(shù)據(jù)，是指一旦泄露可能直接影響國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定、公共健康和安全的數(shù)據(jù)，如未公開的政府信息，大面積人口、基因健康、地理、礦產(chǎn)資源等。重要數(shù)據(jù)一般不包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理信息、個(gè)人信息等。

第三十九條涉及國家秘密信息、密碼使用的數(shù)據(jù)活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條本辦法自 年 月 日起施行。