目前北京相關(guān)法規(guī)對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致居民參與率增長(zhǎng)緩慢。市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議，必須依法推行垃圾強(qiáng)制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則。杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

日常生活中產(chǎn)生的垃圾，你會(huì)怎么處理，隨手一扔還是分類投放？目前來看，不少北京市民尚未形成垃圾分類的習(xí)慣。在昨天召開的市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)張家明在作《關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報(bào)告》時(shí)提到，目前北京相關(guān)法規(guī)對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致居民參與率增長(zhǎng)緩慢。

■ 現(xiàn)狀

廚余垃圾準(zhǔn)確投放率只有兩成多

2019年4月起，北京市人大常委會(huì)為配合“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案督辦，委托專業(yè)調(diào)查公司對(duì)在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進(jìn)行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。此次調(diào)查運(yùn)用了“隨機(jī)抽樣+社區(qū)面訪”的方法獲取定量調(diào)查數(shù)據(jù)，共計(jì)回收樣本3071個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市公眾對(duì)生活垃圾分類有一定認(rèn)知，但實(shí)際上對(duì)生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成。他們普遍支持“更簡(jiǎn)單”和“更容易”的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早在2012年3月就開始施行，條例對(duì)生活垃圾減量與分類、收集、運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理等均做了細(xì)致規(guī)定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成公眾聽說過《條例》，但對(duì)具體內(nèi)容有了解的人群占比不足兩成。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，居民日常生活垃圾的準(zhǔn)確投放率總體水平不高，被《條例》明確分類界定的“廚余垃圾”，準(zhǔn)確投放率只有兩成多。

舉措1

北京已探索形成四種垃圾分類投放模式

昨日，北京市副市長(zhǎng)張家明在市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上作了《關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況的報(bào)告》。

報(bào)告提到，北京通過在東城區(qū)建國(guó)門街道、崇外街道，西城區(qū)新街口街道，朝陽(yáng)區(qū)勁松街道，豐臺(tái)區(qū)東高地街道，石景山區(qū)八寶山街道，懷柔區(qū)泉河街道，延慶區(qū)百泉街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種行之有效的垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站，效果突出，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利，兼具垃圾稱重計(jì)量和積分獎(jiǎng)勵(lì)功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。二是采用撤桶撤站方式，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)收集，最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門或定點(diǎn)回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度地方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴(kuò)展垃圾分類服務(wù)范圍。

張家明表示，這幾種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗(yàn)，且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的，取得了較好的效果。

舉措2

建立基于市場(chǎng)機(jī)制的可回收物專營(yíng)政策

張家明在報(bào)告中提到，對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類只有鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長(zhǎng)緩慢。

報(bào)告認(rèn)為，提高廚余垃圾和可回收物分出量是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的主要途徑。其中，可回收物作為垃圾分類的基本品類，具有廢物和資源雙重屬性。由于生活垃圾和再生資源尚未實(shí)現(xiàn)真正“兩網(wǎng)融合”，專業(yè)規(guī)范的回收企業(yè)與“低、小、散”游商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致回收渠道不暢通，需要在垃圾向資源的轉(zhuǎn)換過程中，城市管理和市場(chǎng)管理共同發(fā)力，建立基于市場(chǎng)機(jī)制的可回收物專營(yíng)政策，在規(guī)范收運(yùn)環(huán)節(jié)的許可方式，再生資源分揀中心的設(shè)施規(guī)劃、項(xiàng)目投資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理模式，以及對(duì)分揀后形成的再生資源的市場(chǎng)監(jiān)管政策等方面加以明確。

舉措3

垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率年底達(dá)到60%

張家明在報(bào)告中指出，到2019年年底，北京將在總計(jì)224個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，覆蓋率將達(dá)到60%。

據(jù)他介紹，2018年，全市生活垃圾清運(yùn)量929.42萬(wàn)噸。截至2018年年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)總處理能力為28591噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。2019年，北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，盡早實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行。同步推進(jìn)房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底主體完工。

對(duì)于再生資源，張家明要求，推進(jìn)再生資源分揀設(shè)施規(guī)劃布局，加快分揀中心建設(shè)。

■ 建議

必須依法推行強(qiáng)制分類

昨日，市人大城建環(huán)保委員會(huì)作了對(duì)市人民政府關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況報(bào)告的意見和建議。

市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭提到，垃圾分類開展近20年來效果不佳，說明單純的倡導(dǎo)鼓勵(lì)是不夠的，必須依法推行強(qiáng)制分類。要修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

具體來說，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則，使垃圾分類成為人人皆知、人人皆守的規(guī)矩。建立對(duì)混裝混運(yùn)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。此外，要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺(tái)，依法對(duì)失信主體采取懲戒措施。

堅(jiān)持“干濕分開”分類模式

記者了解到，除了對(duì)可回收垃圾通過再生資源利用外，當(dāng)前北京市的垃圾末端處理設(shè)施都是按照干（其他垃圾）、濕（餐廚）垃圾分類的處理模式而建設(shè)，前端無論如何細(xì)分垃圾，到了末端也只能通過二分法進(jìn)行處理。

5月中旬，市人大常委會(huì)組織部分委員和代表開展議案督辦調(diào)研。市人大常委會(huì)主任李偉在調(diào)研中表示，垃圾分類方法要簡(jiǎn)明可行，并與末端的處理方式相對(duì)應(yīng)。 市人大城建環(huán)保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，北京市垃圾分類方法為“四分法”——有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾，是符合國(guó)家要求，也是目前最簡(jiǎn)單的分類方法。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確要求，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別?！案鶕?jù)本地實(shí)際情況，采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將‘濕垃圾’與‘干垃圾’分類收集、分類投放?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“干濕分開”是政府一直在倡導(dǎo)的垃圾分類技術(shù)路徑。(記者 李玉坤)