近日，國務院印發(fā)《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯怨┙o側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質量，打造改革開放新高地。對此，我們邀請國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員魏際剛就這一話題展開討論。

主持人：周子勛

嘉  賓：魏際剛 國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員

賦予國家級經(jīng)開區(qū)在強國建設中的新歷史使命

主持人：近日，國務院印發(fā)《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，國務院布局國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展釋放了什么信號？

魏際剛：這是我國第一個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件，表明了中國政府高度重視國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，賦予國家級經(jīng)開區(qū)在強國建設中的新歷史使命。通過國家級經(jīng)開區(qū)這一重要載體，著力高水平地發(fā)展實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭力提升，推動產(chǎn)業(yè)集群升級，推動中國經(jīng)濟更好地融入全球分工體系。

國家級經(jīng)開區(qū)對中國經(jīng)濟發(fā)展有多重意義

主持人：國家級經(jīng)開區(qū)已成中國對外開放地區(qū)的重要組成部分。那么，經(jīng)開區(qū)對國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了怎樣的推動作用？

魏際剛：國家級經(jīng)開區(qū)對中國經(jīng)濟發(fā)展有多重意義。一是中國經(jīng)濟增長的重要引擎，對中央財政和地方財政均具有重大貢獻。例如，2018年全國219個國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，實現(xiàn)財政收入1.9萬億元。二是國家級經(jīng)開區(qū)是促進中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。例如，國家級經(jīng)開區(qū)占全國高新技術產(chǎn)品出口總額的四分之一，占全國高新技術產(chǎn)品進口總額的五分之一。三是中國對外開放的重要平臺。國家級經(jīng)開區(qū)占全國吸收外資（含外商直接投資和其他投資）比重約1/5.引進了許多先進技術，提高了吸收外商投資的質量。四是有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。五是為我國改革開放創(chuàng)新提供了可復制的經(jīng)驗。

新政為地方政府融資平臺改革提供新的途徑

主持人：《意見》提出，支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。顯然，新政為參與國家級經(jīng)開區(qū)建設的地方政府融資平臺的重組和改革提供了一個新的融資途徑，相當于在融資問題上打開了一扇小窗口。對此應如何看？這對未來地方建設融資難問題將起到怎樣的助推作用？

魏際剛：國家級經(jīng)開區(qū)建設從規(guī)劃、征地拆遷到基礎設施建設都需要大量的資金。很多地方的財政并不寬裕，完全依靠財政預算用于建設并不現(xiàn)實，且經(jīng)開區(qū)從規(guī)劃到項目投產(chǎn)產(chǎn)生效益需要一定的周期?！兑庖姟返某雠_為參與國家級經(jīng)開區(qū)建設的地方融資平臺的重組和改革提供了一個新的融資途徑，有利于匯集更多社會資本來推動經(jīng)開區(qū)發(fā)展。

推動國家級經(jīng)開區(qū)形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

主持人：近年來，我國政策著力的一大重點是致力于推動先進制造業(yè)發(fā)展，從制造業(yè)大國轉向制造業(yè)強國。《意見》提出，加強產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調、實施先進制造業(yè)集群培育行動、實施現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動等6項舉措。對此，國家級經(jīng)開區(qū)對我國未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設將承載怎樣的重要功能？

魏際剛：國家級經(jīng)開區(qū)是中國構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體，也是高級要素的重要集聚地，是推動制造強國建設的助推器。國家級經(jīng)開區(qū)必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，著力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)質量提升、數(shù)字化、智能化、服務化、綠色化與國際化進程，推動生產(chǎn)性服務業(yè)完善體系、優(yōu)化結構、增強功能、價值創(chuàng)造，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。為了推進先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國家可在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術）研究中心、工程實驗室、國家（部門）重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、服務業(yè)創(chuàng)新平臺等。在綠色發(fā)展方面，可支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺等。

認清問題與短板，把握未來發(fā)展趨勢

主持人：我國經(jīng)濟進入追求高質量發(fā)展的新階段。對此，未來我國經(jīng)開區(qū)如何做到高質量發(fā)展？亟須補足哪些短板？

魏際剛：國家級經(jīng)開區(qū)在新的歷史時期面臨的任務與以往將會有很大不同，需要更多體現(xiàn)“市場需求與國家戰(zhàn)略需求統(tǒng)一”“增長與結構優(yōu)化的有機結合”“更快更好更大范圍地提高資源配置效率”“更高水平地開放與參與全球分工”。每個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一定要找準自身的市場定位與戰(zhàn)略定位，合理功能布局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要認清自身發(fā)展中的問題與短板，把握未來發(fā)展趨勢。應該說，每個經(jīng)開區(qū)或多或少地存在這樣或那樣的問題，如有些經(jīng)開區(qū)尚未找到產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑，有些經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇不準、主導產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，有些經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，有些經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境不理想，有些經(jīng)開區(qū)在行政效率、法治環(huán)境等方面需進一步提升，有些經(jīng)開區(qū)存在土地空間不足與土地利用粗放并存等現(xiàn)象。所有這些問題，均需在未來發(fā)展中加以解決，這就要求加大改革開放力度，最大限度、最大范圍地釋放國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>