三部委發(fā)布一系列鼓勵消費政策，汽車行業(yè)成重點——

“禁限令”意在引導汽車消費升級

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊忠陽

近日，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布一系列鼓勵消費政策，推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等重點消費品更新升級。其中包括，大幅降低新能源汽車成本，嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，等等?！敖蘖睢背雠_的背景是什么？有望釋放出多少汽車消費潛力？各地應(yīng)如何抓好落實？本報記者采訪了有關(guān)專家——

日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），提出一系列推動汽車消費的舉措，引發(fā)了社會關(guān)注。

消費潛力有待釋放

《實施方案》提出，一方面，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。另一方面，嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導使用。

“這個政策針對性很強，不僅對新能源汽車企業(yè)是重大利好，而且意味著未來將不會有新的限購城市出現(xiàn)，有利于破除乘用車消費障礙?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹說。

目前，限購城市有多大汽車消費潛力？清華大學汽車發(fā)展研究中心主任李顯君表示，截至2019年3月末，杭州有效申請等待搖號購車數(shù)已達81.9萬個，其中個人80.2萬個；截至2019年4月26日，深圳有效申請等待搖號購車數(shù)已達122.7萬個，其中個人120.9萬個，相當于俄羅斯一年的乘用車銷量；截至2019年4月8日，北京有效申請等待搖號購車數(shù)高達368.9萬個，其中個人320.9萬個，比歐洲國家一年的需求還多。

“上述3個城市總計有573.5萬個搖號數(shù)，如果這部分購車潛力能夠釋放出來，占去年國內(nèi)汽車銷售量的20.4%，占乘用車的24.8%?！崩铒@君說，“即便按平均一家3口人同時參加搖號計算，潛在購買力也達191萬輛，有望貢獻6.8%的汽車消費增量。”

《實施方案》還強調(diào)，地方要結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，引導使用?！败囕v交通要實現(xiàn)智能化管理，約束車輛進入擁堵區(qū)的次數(shù)，防止機動車過度使用?！崩铒@君說。

瞄準痛點力促消費

“除了取消新能源汽車限行、限購外，《實施方案》還提出大力推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、綠色化，努力增強新產(chǎn)品供給保障能力?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心有限公司首席專家、情報所副總工程師吳松泉認為，《實施方案》重點對新能源汽車消費存在的諸多瓶頸和難點問題，明確提出了有針對性的措施。

針對新能源汽車成本問題，《實施方案》提出，要大幅降低新能源汽車成本。具體舉措包括，加快新一代車用動力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實現(xiàn)電池平臺化、標準化，降低電池成本。引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，降低購車成本。優(yōu)化產(chǎn)品準入管理，避免重復認證，降低企業(yè)運行成本。

“降低成本的關(guān)鍵在于電池，這也是目前制約新能源車發(fā)展的重要因素?！贝迻|樹表示，此前規(guī)劃2020年新能源汽車電池密度要達到260瓦時/千克，現(xiàn)在來看仍有一定難度，需要加大研發(fā)。

針對新能源汽車在使用方面的諸多“焦慮”，《實施方案》提出，要加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。具體舉措包括，聚焦續(xù)駛里程短、充電時間長等痛點，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域換電模式和應(yīng)用經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。推進高功率快充、無線充電、移動充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提高新能源汽車充換電便利性。

崔東樹認為，新能源車發(fā)展特征是續(xù)駛里程提升較快，車型大型化較明顯。目前微型電動車發(fā)展緩慢，存在較大需求缺口。因此，《實施方案》強調(diào)發(fā)展續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品不僅方向正確，而且具有前瞻性。

《實施方案》還提出，加快更新城市公共領(lǐng)域用車。推動城市公共領(lǐng)域車輛更新升級，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前大氣污染防治重點區(qū)域使用比例達到80%。鼓勵地方加大新能源汽車運營支持力度，降低新能源汽車使用成本。

“在大氣污染防治重點區(qū)域城市，新能源或清潔能源汽車占公共領(lǐng)域用車使用比例要達到80%，這是一個剛性指標，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大拉動作用?！贝迻|樹說。

“《實施方案》提出了一系列推動新能源汽車消費的舉措，重點指向當前汽車消費特別是新能源汽車消費的瓶頸和痛點，對于推動汽車等重點消費品更新升級意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員王青表示，“禁限令”出臺適應(yīng)消費者和市場的需要，有利于長短結(jié)合統(tǒng)籌兼顧、促進消費提質(zhì)升級。

廣州深圳率先響應(yīng)

《實施方案》還提出，創(chuàng)新發(fā)展智能汽車；加快老舊汽車淘汰和城市公共領(lǐng)域用車更新，積極推動農(nóng)村車輛消費升級；大力推動二手車流通消費，積極引導汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步完善充換電、停車等基礎(chǔ)設(shè)施等。

崔東樹表示，此次出臺的政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場都有很好的導向性作用，對地方政府、企業(yè)和消費者都是利好，關(guān)鍵在于地方如何出臺具體措施，進一步細化和落實。

今年1月份，國家發(fā)展改革委與工信部、民政部、財政部、交通運輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，重點明確了6條促進汽車消費措施。其中就包括對汽車限購政策逐步放開的要求。

截至目前，廣州、深圳兩地已經(jīng)有所行動。6月2日，深圳市交通運輸局與廣州市交通運輸局分別發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標配置額度的通告》，從今年6月份起，深圳市將在原定每年普通小汽車增量指標配置額度8萬個的調(diào)控目標基礎(chǔ)上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標4萬個。廣州市則在原有額度基礎(chǔ)上，從今年6月份至2020年12月份，將增加投放中小客車增量指標10萬個。

“市場是產(chǎn)業(yè)競爭的核心要素之一?！崩铒@君指出，汽車是對國民經(jīng)濟波及系數(shù)最大、拉動就業(yè)最強和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最顯著、融合新技術(shù)能力最強的產(chǎn)業(yè)之一。目前，我國千人汽車保有量為170多輛，不僅遠低于發(fā)達國家，也不及世界平均水平。這意味著我國汽車消費還有較大成長空間。特別是隨著新技術(shù)快速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，我國汽車產(chǎn)業(yè)蘊含較大創(chuàng)新活力與潛力。因此，應(yīng)不斷優(yōu)化消費環(huán)境，暢通資源循環(huán)利用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，進一步推動汽車消費更新升級，促進形成強大國內(nèi)市場。

楊忠陽