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戶籍制度大變革 這些城市或成最大贏家

2019年06月24日 09:35 | 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)
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原標(biāo)題:戶籍制度大變革!這些城市或成最大贏家

放寬落戶并不等于要放松房地產(chǎn)調(diào)控。不管戶籍制度怎么改,都要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位不動(dòng)搖,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍此前的這個(gè)表態(tài),說(shuō)清了中央放寬落戶與房地產(chǎn)調(diào)控之間的關(guān)系。

放寬城市落戶并不是為了炒高房?jī)r(jià),這是中央明確釋放的信號(hào)。4月19日召開(kāi)的中央政治局工作會(huì)議再次為樓市定調(diào):要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。

政策對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控未變,不過(guò),有一個(gè)信息點(diǎn)不可忽視,那就是,今年以來(lái),中央連續(xù)發(fā)文要放開(kāi)放寬落戶限制,在戶籍制度迎來(lái)大變革的同時(shí),城市發(fā)展尤其是都市圈、城市群的成長(zhǎng)中,哪些城市有發(fā)展前景,又將產(chǎn)生什么樣的機(jī)會(huì)?

放寬放開(kāi)城市落戶限制意味著什么

其實(shí),放開(kāi)城市落戶限制早已不是新鮮詞了,而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開(kāi)啟的標(biāo)志性文件,應(yīng)該是國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)》,走的是打通二元戶籍制路線,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€,但學(xué)界認(rèn)為,城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度,是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

2016年9月,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》,要求“十三五”期間,城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除,配套政策體系要進(jìn)一步健全,戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。

到如今,留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開(kāi)始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái),國(guó)家政策頻出,城鎮(zhèn)化已開(kāi)始提速,或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

例如,今年5月5日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革,放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到2022年,城市落戶限制逐步消除。

而這與4月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月?!度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求:

城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

今年2月21日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出,要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。同日,公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上,公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示,要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革,加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外,積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國(guó)家頻提放開(kāi)放寬落戶限制,尤其是放開(kāi)大城市的落戶限制,是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,截至2018底,仍有2.26億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市,其中65%分布在地級(jí)以上的城市,基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開(kāi)、中小城市吸引力不夠的情況下,放開(kāi)大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō),要解決好落戶的問(wèn)題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題,需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

雖然我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市,但實(shí)際上人口一直在往大城市走,現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展,也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認(rèn)為,突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。應(yīng)該通過(guò)支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展,帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2018年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出,

要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展,帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展,帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;

以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開(kāi)放寬大城市的落戶限制,另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下,顯而易見(jiàn),未來(lái)大城市的發(fā)展更受看好。

但問(wèn)題是,大城市的發(fā)展和落戶也不是沒(méi)有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開(kāi)放寬落戶限制,但都附加了一定的限定詞,落戶的全面放開(kāi),是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,目前,城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座,除北上廣深這四個(gè)超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙9個(gè)特大城市。

結(jié)合政策,也就是說(shuō),在未來(lái),除了上述13個(gè)城市外,其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制。這個(gè)過(guò)程中,一大批二線城市將受益最大,包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門(mén)、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面,大城市戶籍放開(kāi)后,中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面,相比京滬等超大城市,二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后,不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過(guò)于集中的部分功能,還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用,帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。

放開(kāi)放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)

值得注意的一點(diǎn)是,《意見(jiàn)》明確,要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是,過(guò)去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是:一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足,三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多,由此造成土地供需錯(cuò)配。現(xiàn)如今,人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求,對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用,有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展,這個(gè)過(guò)程中,對(duì)一二線城市也是一大利好。

《意見(jiàn)》提到,到2022年,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

這意味著,未來(lái)城市更新改造,有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年,珠三角,廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,也會(huì)極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。

從總體上看,二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過(guò)了一線城市。

一方面,二線城市的人口增量空間更大;

另一方面,二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。

實(shí)際上,從2015年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看,二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過(guò)了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。

春江水暖鴨先知。今年以來(lái),熱點(diǎn)二線城市的土地市場(chǎng)火爆,各大開(kāi)發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,50大城市合計(jì)在2019年前5月土地出讓1.59萬(wàn)億元,同比2018年同期上漲了12.3%。其中,5月杭州土地出讓金收入266億元,位列榜首。此外,今年以來(lái),天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場(chǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。上述《任務(wù)》提出,超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說(shuō),未來(lái)一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展,將會(huì)極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時(shí)間,讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域,從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口,也可以帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地,上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉(cāng)等地,深圳周邊的惠州等,都將是未來(lái)樓市發(fā)展的重點(diǎn)。

編輯:曾珂

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