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挖掘釋放貿(mào)易對擴(kuò)大就業(yè)的潛力
就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,勞動力全球化的趨勢日益明顯,貿(mào)易與就業(yè)成為當(dāng)代國際貿(mào)易研究的重要課題。今年是我國全面建成小康社會關(guān)鍵之年,《政府工作報(bào)告》提出,“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”,將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。在此背景下,我們有必要更好研究貿(mào)易與就業(yè)的關(guān)系,在堅(jiān)定推進(jìn)全球化的進(jìn)程中,穩(wěn)定國內(nèi)就業(yè)、不斷擴(kuò)大就業(yè)。
傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為,各國根據(jù)其比較優(yōu)勢和資源稟賦進(jìn)行貿(mào)易。出口擴(kuò)大,意味著產(chǎn)品需求增加,就業(yè)增加;進(jìn)口擴(kuò)大,意味著競爭部門的產(chǎn)品需求下降,就業(yè)減少。在充分就業(yè)的假定前提下,勞動力在不同部門間轉(zhuǎn)移,失業(yè)人口會自動地在新的部門找到工作,因而傳統(tǒng)貿(mào)易理論并不涉及貿(mào)易帶來的就業(yè)問題。這意味著,雖然貿(mào)易會影響工資率和部門間的就業(yè)調(diào)整,但在充分就業(yè)的假定條件下,貿(mào)易本身并沒有影響就業(yè)的總水平,因此長期以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽視了對貿(mào)易與就業(yè)關(guān)系的研究。
從20世紀(jì)90年代開始,全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。在就業(yè)數(shù)量方面,外包和國際投資使發(fā)達(dá)國家的就業(yè)外移,出現(xiàn)勞動力全球化趨勢;在就業(yè)質(zhì)量方面,隨著勞動力國際流動和轉(zhuǎn)移,貿(mào)易與失業(yè)、貿(mào)易與不平等、貿(mào)易與工作安全等問題也相繼出現(xiàn)。
在此背景下,經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始關(guān)注貿(mào)易和就業(yè)的關(guān)系,研究在影響就業(yè)的兩大因素——技術(shù)與貿(mào)易中,哪個因素對就業(yè)的影響更大?貿(mào)易怎樣影響就業(yè)的水平與結(jié)構(gòu)?貿(mào)易對勞動力工資水平又將產(chǎn)生什么樣的影響?等等。
與此同時,國際社會開始高度重視貿(mào)易全球化對就業(yè)的影響。世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際勞工組織對此聯(lián)合開展研究,討論的議題包括:貿(mào)易開放帶來的競爭加劇所引發(fā)的就業(yè)水平和結(jié)構(gòu)的變化,是否增加了熊彼特所描述的“創(chuàng)造性破壞”?貿(mào)易對就業(yè)的沖擊有多大?國際組織如何與各國攜手應(yīng)對勞動力全球化帶來的問題?等等。
最新研究顯示,從長期和整體看,貿(mào)易會對一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高技能工人就業(yè)、勞動力工資提高以及婦女就業(yè)等產(chǎn)生積極影響。
貿(mào)易對就業(yè)水平和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響
○ 貿(mào)易的進(jìn)口與出口都創(chuàng)造就業(yè)
○ 貿(mào)易影響勞動力的部門結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)
○ 貿(mào)易全球化會提高勞動力的平均收入水平
就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo),在2008年國際金融危機(jī)后一直受到各國的高度關(guān)注。國際分工使產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進(jìn)行,對于進(jìn)口擴(kuò)大是否必然導(dǎo)致失業(yè)增加這個問題,近期國際上的研究有了新的發(fā)現(xiàn)。
第一,貿(mào)易的進(jìn)口與出口都創(chuàng)造就業(yè)。
出口帶動就業(yè)增加。根據(jù)國際貿(mào)易理論,當(dāng)出口增加時,由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,拉動國內(nèi)商品和服務(wù)的總需求提高,會導(dǎo)致出口行業(yè)的就業(yè)機(jī)會增多、工資水平提高。值得注意的是,進(jìn)口也會帶動就業(yè)增加。按照傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論,出口帶動就業(yè),進(jìn)口卻使國內(nèi)商品和服務(wù)需求減少,會降低就業(yè)機(jī)會,并導(dǎo)致工資水平下降。但最新研究顯示,國際分工使產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進(jìn)行,因資源全球配置,生產(chǎn)由不同國家在多次進(jìn)出口中完成,在某種意義上看,進(jìn)口的目的是為了擴(kuò)大出口,進(jìn)口也會帶動就業(yè)的增加。進(jìn)口帶動就業(yè)的路徑,一是進(jìn)口中間產(chǎn)品降低了生產(chǎn)成本,提高了產(chǎn)品的國際競爭力,有利于市場擴(kuò)張,并隨著銷售收入的提高帶動就業(yè)。二是進(jìn)口產(chǎn)品刺激競爭與創(chuàng)新,有利于提升一國制造業(yè)的國際競爭力,擴(kuò)大出口從而帶動就業(yè)。
對于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的某些國家、地區(qū)的失業(yè)狀況,發(fā)達(dá)國家普遍關(guān)注雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對國內(nèi)失業(yè)人口增加的影響;發(fā)展中國家則主要關(guān)注其對本國就業(yè)、工作條件的影響等。
第二,貿(mào)易影響就業(yè)結(jié)構(gòu)。貿(mào)易對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要包括三個方面:勞動力的部門結(jié)構(gòu)變化、技能結(jié)構(gòu)變化和性別結(jié)構(gòu)變化。
從勞動力部門結(jié)構(gòu)變化來看,貿(mào)易增加了服務(wù)業(yè)就業(yè)。貿(mào)易在帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的同時,也導(dǎo)致就業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移。由于發(fā)達(dá)國家在商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)及金融服務(wù)等可貿(mào)易服務(wù)方面具有相對優(yōu)勢,因此貿(mào)易會促使這些國家專門發(fā)展可貿(mào)易服務(wù)業(yè)生產(chǎn),創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會,服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)和勞動收入來源的重要性日益增強(qiáng)。同時,發(fā)展中國家也出現(xiàn)了這種變化。貿(mào)易與其他因素共同作用,加速就業(yè)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
從勞動力技能結(jié)構(gòu)變化來看,貿(mào)易增加了對高技能工人的需求。根據(jù)傳統(tǒng)的要素稟賦理論和比較優(yōu)勢理論,在技術(shù)相對豐裕的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,貿(mào)易將增加對高技能工人的勞動需求;在技能相對稀缺的低收入經(jīng)濟(jì)體,貿(mào)易可能會增加對低技能勞動力的相對需求。但近期的研究顯示,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,貿(mào)易都導(dǎo)致對高技能工人的需求增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加強(qiáng),離岸外包價格下降,跨國公司在全球配置資源,將非核心競爭力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,發(fā)達(dá)國家專注于發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致對高技能勞動力需求的增加。同時,外包的轉(zhuǎn)移也提高了發(fā)展中國家對高技能勞動力的需求。
從勞動力性別結(jié)構(gòu)變化來看,貿(mào)易增加了女性就業(yè)機(jī)會。貿(mào)易開放增加了發(fā)展中國家婦女的就業(yè)機(jī)會,縮小了男女工資差距;貿(mào)易的競爭效應(yīng)減少了對女性的就業(yè)歧視,為女性就業(yè)提供了更多機(jī)會;電子商務(wù)發(fā)展和全球價值鏈有利于婦女進(jìn)入全球市場,也提升了女性的就業(yè)機(jī)會。
第三,貿(mào)易影響工資收入。在李嘉圖模型中,勞動是唯一的生產(chǎn)要素,勞動生產(chǎn)率差異決定各國的比較優(yōu)勢。當(dāng)一國開放實(shí)行自由貿(mào)易時,出口產(chǎn)品相對價格上升,進(jìn)口產(chǎn)品相對價格下降,實(shí)際工資因貿(mào)易開放而提高。最新研究顯示,貿(mào)易全球化會提高平均收入水平,可貿(mào)易部門工人的工資高于不可貿(mào)易部門工人的工資。出口企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)相比,其規(guī)模更大,生產(chǎn)率更高,資本密集程度更高,工資也更高。同時,進(jìn)口也有利于工資提高。貿(mào)易導(dǎo)致資源的重新分配,使一國就業(yè)結(jié)構(gòu)在不同職業(yè)、企業(yè)或部門層面上發(fā)生變化。對高技能工人需求的增加,不僅意味著熟練工人在就業(yè)中的占比增加,而且會導(dǎo)致更高的技能溢價。與此同時,相關(guān)實(shí)證研究表明,貿(mào)易在增加熟練工人工資的同時,也增加了非技術(shù)工人的工資,使低技能的工人也獲得了收益。
穩(wěn)就業(yè)需著力推動貨物貿(mào)易增長
○ 營造良好的國際環(huán)境 ○ 開拓貨物貿(mào)易新市場
○ 實(shí)行貿(mào)易投資便利化措施 ○ 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)
○ 推動技術(shù)創(chuàng)新等打造出口競爭新優(yōu)勢
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,相對于此前工業(yè)革命對就業(yè)的影響,第四次工業(yè)革命對就業(yè)的影響范圍更廣、速度更快,就業(yè)市場兩極分化的趨勢將更明顯。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了復(fù)雜變化,必須將穩(wěn)就業(yè)擺在當(dāng)前工作的突出位置,在推動貿(mào)易發(fā)展的同時,著力穩(wěn)定并且擴(kuò)大就業(yè)。
我國是全球第一大貨物貿(mào)易國,貨物貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的占比超過85%。從短期和中長期看,穩(wěn)就業(yè)的著力點(diǎn)應(yīng)首先放在確保貨物貿(mào)易的穩(wěn)定增長上。
一是積極倡導(dǎo)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),營造良好的國際環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮中國在構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用,更好穩(wěn)定市場信心和國際社會預(yù)期。
二是推動“一帶一路”建設(shè),實(shí)行向“一帶一路”沿線國家傾斜的貿(mào)易投資金融政策,開拓貨物貿(mào)易新市場。2018年,我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長16.3%,高于同期我國外貿(mào)增速3.7個百分點(diǎn),占外貿(mào)總值的27.4%。貿(mào)易投資金融政策向“一帶一路”沿線國家傾斜,實(shí)行市場多元化戰(zhàn)略,將有利于減少我國對發(fā)達(dá)國家的過度依賴,防范貿(mào)易沖突擴(kuò)大帶來的風(fēng)險。
三是實(shí)行貿(mào)易投資便利化措施,降低貿(mào)易成本,提升出口產(chǎn)品的國際競爭力。在新的競爭優(yōu)勢沒有形成且勞動力成本不斷提高的情況下,應(yīng)著力實(shí)行貿(mào)易投資便利化措施,降低貿(mào)易成本??煽紤]在加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時,在上海等自貿(mào)區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新試點(diǎn),保持出口產(chǎn)品的國際競爭力。
四是引導(dǎo)外資投入中西部地區(qū)和東北地區(qū),推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造新增就業(yè)。可考慮實(shí)行特殊的區(qū)域政策,引導(dǎo)外資投入中西部地區(qū)和東北地區(qū),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新增就業(yè)。
五是以進(jìn)口擴(kuò)大倒逼國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等,打造我國出口競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前,進(jìn)口作為價值增值和出口的一環(huán),也有助于擴(kuò)大就業(yè)。為此,我國探索穩(wěn)就業(yè)的思路應(yīng)從穩(wěn)定和擴(kuò)大出口拓展到統(tǒng)籌擴(kuò)大進(jìn)出口,發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的溢出效應(yīng),打造我國出口競爭新優(yōu)勢。
創(chuàng)造就業(yè)需更好挖掘服務(wù)貿(mào)易潛力
○ 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,釋放服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對擴(kuò)大新增就業(yè)的潛力
○ 深化教育改革,推動勞動力市場改革
○ 以開放促創(chuàng)新,提升服務(wù)業(yè)國際競爭力
在創(chuàng)造就業(yè)方面,長期看需以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為著力點(diǎn),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,建立推動就業(yè)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
無論是存量還是增量,目前全球就業(yè)的一半以上都在服務(wù)業(yè)。貿(mào)易對勞動力就業(yè)部門結(jié)構(gòu)的影響也顯示,就業(yè)正由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時,按照價值增值統(tǒng)計(jì),服務(wù)貿(mào)易在總貿(mào)易中的占比已超過40%,因此從長期來看,未來創(chuàng)造就業(yè)的潛力重點(diǎn)體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)。
第一,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,釋放服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對擴(kuò)大新增就業(yè)的潛力。2016年全球服務(wù)業(yè)在GDP中的占比達(dá)65.08%,而2018年我國服務(wù)業(yè)在GDP中的占比僅為52.2%,服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)的潛力巨大。我國應(yīng)以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,進(jìn)一步開放研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升制造業(yè)的國際競爭力。同時進(jìn)一步開放養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè),以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展,創(chuàng)造新增就業(yè)。
第二,全面深化教育改革,推動勞動力市場改革。目前全球就業(yè)市場發(fā)生的新變化是:對高技能工人需求提高,就業(yè)模式由標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)向非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。貿(mào)易對勞動力就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響也顯示,貿(mào)易增加了對高技能工人的需求。這些都意味著良好的教育有利于增加就業(yè)機(jī)會。為此,應(yīng)完善我國擴(kuò)大就業(yè)的長效機(jī)制,將教育置于改革的優(yōu)先地位,擴(kuò)大教育市場開放,在完善有效監(jiān)管的前提下,鼓勵各種市場主體從事職業(yè)教育和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育,培育大學(xué)生、退伍軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力,促使其進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域就業(yè);深化勞動力市場改革,可考慮放寬對國際自然人流動的限制,消除勞動力、人才流動的障礙。
第三,參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定和全球貿(mào)易治理,以開放促創(chuàng)新,提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。WTO最新研究顯示:物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等可能深刻改變國際貿(mào)易方式、貿(mào)易對象和貿(mào)易內(nèi)容;數(shù)字技術(shù)可能會促進(jìn)貿(mào)易特別是服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展中國家的貿(mào)易。目前,世界貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)開始邁向以數(shù)字貿(mào)易為主的新階段,作為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場之一,我國已加入了電子商務(wù)規(guī)則談判。我們需更好對接全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則最新變化,加快推動建立法治化、市場化、國際化、便利化的營商環(huán)境,以開放促創(chuàng)新,提高制度創(chuàng)新的質(zhì)量,大力促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,為中小企業(yè)融入全球價值鏈和女性就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。(趙 瑾)
(作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:貿(mào)易 勞動力 服務(wù)業(yè) 擴(kuò)大就業(yè)
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