人民政協(xié)網(wǎng)北京6月25日電（記者 孫金誠） 擴(kuò)大開放合作，提升制造業(yè)外向型發(fā)展水平是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。在全國政協(xié)十三屆常委會第七次會議分組討論中，與會委員們圍繞這一主題展開熱烈探討。大家認(rèn)為，要堅持對外開放的基本國策，積極應(yīng)對國際形勢變化，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力，提升國際合作的水平和層次，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉

得益于開放與創(chuàng)新，中國制造業(yè)形成了相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、適應(yīng)全球標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)保障體系。近年來，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展。在這樣一個轉(zhuǎn)型過程中，制造業(yè)開放的步伐將加快，程度繼續(xù)深化，在擴(kuò)大開放中找準(zhǔn)價值鏈新坐標(biāo)。

“擴(kuò)大開放合作是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要動力?！敝煨〉こＮ硎?，制造業(yè)擴(kuò)大開放合作，要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉。“‘走出去’要順勢而為、穩(wěn)中求進(jìn)，順應(yīng)共建‘一帶一路’大勢，對接國際通行規(guī)則?！M(jìn)來’要把降低準(zhǔn)入門檻和提高引進(jìn)質(zhì)量更好結(jié)合起來，注重面向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端招商引資?！?/p>

“提升中國制造業(yè)發(fā)展水平，要堅持‘引進(jìn)來’和‘走出去’并重，讓世界更愿意走進(jìn)中國，讓中國更深度擁抱世界?！迸c朱小丹常委的觀點相同，劉卓明常委表示，提升中國制造業(yè)發(fā)展水平，要深刻研究國內(nèi)外眾多重大因素影響，統(tǒng)籌好國內(nèi)外兩個市場、兩個環(huán)境、兩種資源。他建議，在加大加深對外開放合作中，堅持和探索多元化有效合作模式。

當(dāng)前，中國企業(yè)“走出去”的規(guī)模已相當(dāng)可觀，但在調(diào)研中，委員也發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)投資決策較盲目，有的企業(yè)簡單地把“走出去”僅僅當(dāng)作“走出去”，而沒想過更進(jìn)一步“走上去”。

“如何實現(xiàn)高水平對外投資是影響未來發(fā)展的關(guān)鍵?！崩顫赦牫Ｎ硎?，擴(kuò)大對外開放，企業(yè)積極走出去，了解和利用外部市場最有效的方式是把“外面的人”引入企業(yè)管理層，發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)胤?、政策、文化、語言的優(yōu)勢，幫助企業(yè)更好地走進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

海外投資“走出去”是為了更好地“引進(jìn)來”，通過擴(kuò)大開放引來外部競爭，就好像鯰魚效應(yīng)，強(qiáng)者更強(qiáng)。

馬有禮常委建議，總結(jié)深圳科技制造業(yè)經(jīng)驗，選取海運、航運發(fā)達(dá)地區(qū)建立國家制造業(yè)特區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)、勞動力和資本等方面創(chuàng)造更好條件，吸引外國的先進(jìn)企業(yè)。

加大簡政放權(quán)完善體制機(jī)制

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)前，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少現(xiàn)實問題。比如，制造業(yè)不少核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量競爭力不強(qiáng)等，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其中重要的還是體制機(jī)制原因。

“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力深化改革開放，根除體制機(jī)制缺陷，加快健全有利的體制機(jī)制和制度環(huán)境?！狈繍矍湮瘑T指出，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展，僅依靠商品和要素流動型開放已不能完成，需要加快制度型開放?！爸贫刃烷_放是更加全面、深入、系統(tǒng)、穩(wěn)定并與國際規(guī)則對接的高水平開放，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的要求。”

“制度型開放要構(gòu)建一套與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。”房愛卿建議，進(jìn)一步完善我國有關(guān)法律法規(guī)，加快清理修訂與外商投資法不一致的法律法規(guī)，制定配套法規(guī)文件。

“提升制造業(yè)外向型發(fā)展水平，要積極應(yīng)對國際形勢變化，推動擴(kuò)大開放合作?！庇鄧撼Ｎ脖硎?，要對接國際標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計等體系，努力營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，推動開放合作向制度型開放轉(zhuǎn)變。

“制造業(yè)發(fā)展面臨整體升級、末位淘汰的局面，不妨做些‘減法’?！痹跇抢^偉常委看來，可以通過適當(dāng)減少一些限制，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。他建議，發(fā)揮市場作用，鼓勵兼并，減少勞動力自由流動的限制；研判正面清單發(fā)揮的作用，堅持法無禁止即可為，發(fā)揮地方主動性積極性；研究中西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度、梯次性向中西部轉(zhuǎn)移，把就業(yè)稅收留在國內(nèi)。

加強(qiáng)制造業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造。在創(chuàng)新發(fā)展過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得越來越重要。黨的十八大以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)綜合能力迅速提升，已成為全球知識產(chǎn)權(quán)大國。但也要清醒地認(rèn)識到，我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然明顯。

“雖然印有‘中國制造’的產(chǎn)品遍布世界，但核心技術(shù)極度缺乏，其內(nèi)含有極少甚至沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的存在，因此使得中國制造企業(yè)總是處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。”黃玲委員表示，這些現(xiàn)象說明目前中國距離“制造業(yè)強(qiáng)國”還有一定距離，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)對我國制造業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

黃玲表示，當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法成本相對較低，創(chuàng)新成果受侵害的可能性較高。“我們要意識到，企業(yè)家的創(chuàng)新意識對企業(yè)創(chuàng)新起著核心引領(lǐng)作用，要為企業(yè)家提供更完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保障企業(yè)家創(chuàng)新收益?！彼J(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供堅實的法律保障，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注、假冒偽劣等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。

與黃玲委員的觀點相似，施維雄委員也表示，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高違法成本?！耙M(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)規(guī)則，推進(jìn)完善和實施必要的行政強(qiáng)制措施、行政處罰手段；針對擾亂市場秩序的故意侵權(quán)行為，明確主動查處手段，強(qiáng)化刑事追責(zé)機(jī)制。”此外，還要建立與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，向征信機(jī)構(gòu)公開相關(guān)信息，構(gòu)建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

從當(dāng)前國際形勢看，我國在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，知識產(chǎn)權(quán)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，缺乏完善的“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)法律政策制度。

對此，石柯委員建議，打造“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略平臺，促進(jìn)不同國家知識產(chǎn)權(quán)制度和文化的協(xié)調(diào)與融合?！胺e極探索和構(gòu)建在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域加強(qiáng)對話合作的機(jī)制，努力建立良好的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系，營造有利于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境?！?/p>