中央生態(tài)環(huán)保督察首提“容錯(cuò)”

新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將全面啟動(dòng)。7月8日，生態(tài)環(huán)境部致函此次被督察六省市和兩個(gè)央企，要求堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡(jiǎn)化有關(guān)督察接待和保障安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。另外，本輪督察首次允許實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

新京報(bào)訊 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）將于近日陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6?。ㄊ校?，以及中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)，開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

8日，生態(tài)環(huán)境部專門致函被督察?。ㄊ校?、集團(tuán)公司，要求堅(jiān)決禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡(jiǎn)化有關(guān)督察接待和保障安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)決禁止“一刀切”

生態(tài)環(huán)境部文件明確，被督察?。ㄊ校?、集團(tuán)公司不得為應(yīng)付督察而不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。對(duì)于相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的整改，要堅(jiān)持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的，要馬上解決；一時(shí)解決不了的，要明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促各責(zé)任主體抓好落實(shí)。

另外，要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速，特別是對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn)，堅(jiān)決禁止“一刀切”行為。對(duì)于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對(duì)督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)

文件要求，被督察?。ㄊ校?、集團(tuán)公司應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法做好問責(zé)工作。在邊督邊改過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)人員，既要嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的原則做好問責(zé)工作，實(shí)事求是，通過必要的問責(zé)切實(shí)傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，禁止以問責(zé)代替整改，以及亂問責(zé)、濫問責(zé)、簡(jiǎn)單化問責(zé)等行為。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是督察組與被督察省（市）、集團(tuán)公司共同承擔(dān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，需要雙方以高度的政治責(zé)任感共同努力、協(xié)同推進(jìn)。在安排督察接待和督察保障等工作時(shí)，能從簡(jiǎn)的一律從簡(jiǎn)，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，不搞迎來送往，不搞層層陪同，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為

值得關(guān)注的是，本次督察過程中首次可實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

文件要求，對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇于探索、敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)且成效明顯，但因客觀原因沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，對(duì)自我加壓、嚴(yán)格工作目標(biāo)要求且正確履行職責(zé)，但因歷史原因或難以預(yù)見因素，導(dǎo)致未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為。

焦點(diǎn)1

為何首提“容錯(cuò)機(jī)制”？

這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次提出可啟用容錯(cuò)機(jī)制。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等提出明確要求。隨后，各地制定出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施意見。

在地方層面，浙江、山東等省份出臺(tái)專門針對(duì)環(huán)保干部的容錯(cuò)實(shí)施意見。

在兩省規(guī)定的具體容錯(cuò)情形中，勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)?，成為界定容錯(cuò)的關(guān)鍵詞。

例如，浙江省的全國(guó)首份環(huán)保干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施意見中，劃定了12種免責(zé)情形，包括在貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決策部署中，為推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤等。

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保工作廣受關(guān)注。一大批環(huán)境問題得到整改，不過，一遇到環(huán)境問題就“問責(zé)環(huán)?！钡那闆r時(shí)有發(fā)生。有評(píng)論指出，制定針對(duì)環(huán)保干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有利于讓環(huán)保干部輕裝上陣。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為新時(shí)代下的重要任務(wù)和支撐。因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)保的效率和監(jiān)管至關(guān)重要。

這其中，問責(zé)不是目的。進(jìn)入新時(shí)代，環(huán)保的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也在不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新過程中，難免會(huì)出差錯(cuò)，創(chuàng)新就是“試錯(cuò)”，“試錯(cuò)”就應(yīng)該允許“容錯(cuò)”，以此來鼓勵(lì)和激勵(lì)干部。

他說，首輪督察結(jié)束后，督察人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)了地方和企業(yè)等實(shí)際困難，無法短期內(nèi)解決，這屬于客觀問題，或者歷史遺留問題，需要給予時(shí)間，因此“容錯(cuò)”，就是促進(jìn)地方創(chuàng)新性、積極性，最終解決環(huán)境問題。

焦點(diǎn)2

為何再提禁止“一刀切”？

2015年底中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)以來，“一刀切”現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)在督察組通報(bào)中。

近日，我國(guó)首部中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定明確，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察等情形，涉嫌犯罪的，將按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

此前，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次回應(yīng)過“一刀切”。中央生態(tài)環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根曾表示，個(gè)別地方擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對(duì)督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對(duì)督察的“高級(jí)黑”。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰說，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題的查處力度，堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動(dòng)。

6月27日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)表示，“一刀切”是老話題，社會(huì)各界高度關(guān)注，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中曾發(fā)現(xiàn)不少“一刀切”情況?！耙坏肚小睋p害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益。

“我們的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’。一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公開，發(fā)揮警示作用?！钡郧嗾f。

竹立家認(rèn)為，“一刀切”簡(jiǎn)單粗暴，尤其是涉及民生方面的“一刀切”，嚴(yán)重影響老百姓生活。一方面，哪些企業(yè)或設(shè)施需要淘汰或關(guān)停，要明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，操作和程序規(guī)范化。另一方面，隨著新技術(shù)發(fā)展，許多環(huán)保高科技逐漸進(jìn)入工廠企業(yè)，對(duì)一些手續(xù)合法但是排放等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況，允許企業(yè)尋求技術(shù)幫助來降低污染排放。

■ 觀察

新一輪督察“更人性化”

新一輪督察“更細(xì)化、人性化、規(guī)范化”。

新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)，這也是《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》發(fā)布后的首次督察。

6月，該《工作規(guī)定》正式發(fā)布，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范了生態(tài)環(huán)保督察工作，也更加突出紀(jì)律責(zé)任。

8日，生態(tài)環(huán)境部再發(fā)文，強(qiáng)調(diào)此次督察要求。不少內(nèi)容讓人眼前一亮，比如首提實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制、嚴(yán)禁迎來送往、層層陪同，以及禁止亂問責(zé)、濫問責(zé)等。

昨日新京報(bào)記者采訪數(shù)位專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，本次督察工作的相關(guān)操作和規(guī)定，更細(xì)化、人性化以及規(guī)范化。

例如，此次要求“要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間”，對(duì)于環(huán)境問題，要“按照問題的輕重緩急和解決的難易程度”來解決。另外，實(shí)行容錯(cuò)、能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化等，都體現(xiàn)出更細(xì)化、人性化的特點(diǎn)。

“這些都是在首輪督察實(shí)踐中，總結(jié)出的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在新一輪督察啟動(dòng)前期發(fā)文明確，實(shí)事求是，也有利于提高督察效能?！币晃粯I(yè)界人士說。

新京報(bào)記者 鄧琦