新華社華盛頓7月10日電財(cái)經(jīng)觀察：美對(duì)法啟動(dòng)“301調(diào)查” 美歐經(jīng)貿(mào)摩擦再度擴(kuò)大

新華社記者熊茂伶 高攀

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室10日宣布，對(duì)法國(guó)政府提議的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”。這是繼美國(guó)威脅對(duì)歐盟汽車加征關(guān)稅、美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端升級(jí)后，美歐經(jīng)貿(mào)摩擦擴(kuò)大化的又一案例。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，法國(guó)政府?dāng)M征的數(shù)字服務(wù)稅“不公平”地針對(duì)美國(guó)科技公司。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤表示，總統(tǒng)特朗普已下令對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，“判定它是否具有歧視性，是否不合理，是否給美國(guó)企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)或限制”。

今年3月初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾提交了一份征收數(shù)字服務(wù)稅的法律草案，擬對(duì)谷歌、亞馬遜、臉書(shū)等30余家全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅。法國(guó)國(guó)民議會(huì)已于上周通過(guò)征稅法案，法國(guó)參議院也將于11日進(jìn)行投票。

法案生效后，全球數(shù)字業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7.5億歐元（約合8.4億美元）和在法國(guó)境內(nèi)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元（約合2814萬(wàn)美元）的企業(yè)將被征收3%的數(shù)字服務(wù)稅。對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭在法營(yíng)業(yè)收入征稅預(yù)計(jì)將給法國(guó)政府每年帶來(lái)5億歐元(約合5.63億美元)收入。

谷歌、蘋(píng)果等科技公司于20世紀(jì)80年代末發(fā)明了一種業(yè)內(nèi)俗稱“雙層愛(ài)爾蘭-荷蘭三明治”的避稅策略，即將其在歐洲的部分營(yíng)業(yè)收入先轉(zhuǎn)移到愛(ài)爾蘭或荷蘭等低稅率國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)再進(jìn)行納稅。根據(jù)歐盟委員會(huì)估算，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平均實(shí)際稅率僅9.5%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)企業(yè)約23%的平均水平。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)和其他一些歐洲國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用歐盟稅法漏洞避稅心存不滿。

除法國(guó)外，英國(guó)、意大利、奧地利、新西蘭等國(guó)也在考慮征收數(shù)字服務(wù)稅。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）也正試圖找到一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的解決方案，將數(shù)字服務(wù)納入稅收框架。

分析人士認(rèn)為，法國(guó)目前率先推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法征收數(shù)字服務(wù)稅，是希望以此為杠桿，推動(dòng)在經(jīng)合組織形成統(tǒng)一的法律文本。法國(guó)官員曾表示，一旦經(jīng)合組織就征收數(shù)字服務(wù)稅問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，法國(guó)將立即廢除國(guó)內(nèi)相關(guān)法律。

但美國(guó)商界團(tuán)體、科技行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)會(huì)民主、共和兩黨議員普遍認(rèn)為，法國(guó)單邊征收數(shù)字服務(wù)稅的做法是對(duì)美國(guó)科技公司的“歧視”，支持美國(guó)政府對(duì)此展開(kāi)“301調(diào)查”。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席、共和黨議員查克·格拉斯利和民主黨資深議員羅恩·懷登在一份聯(lián)合聲明中說(shuō)，法國(guó)和其他一些歐洲國(guó)家擬征收數(shù)字服務(wù)稅顯然是“保護(hù)主義”措施，將會(huì)造成美國(guó)企業(yè)崗位流失。

代表蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌等科技企業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)珍妮弗·麥克洛斯基表示，協(xié)會(huì)支持美國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，但敦促美國(guó)政府本著國(guó)際合作精神，不要使用關(guān)稅作為報(bào)復(fù)措施。

根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條款，美國(guó)對(duì)法國(guó)數(shù)字服務(wù)稅啟動(dòng)“301調(diào)查”后，雙方將首先尋求磋商，如果磋商不能達(dá)成一致，美國(guó)可能會(huì)對(duì)從法國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品采取加征關(guān)稅或其他貿(mào)易限制措施。

麥克洛斯基還表示，數(shù)字化給國(guó)際稅收規(guī)則提出難題，支持經(jīng)合組織通過(guò)國(guó)際合作公正而謹(jǐn)慎地解決這些問(wèn)題，而法國(guó)單方面推進(jìn)數(shù)字服務(wù)稅則令人擔(dān)憂。

近年來(lái)，歐盟與美國(guó)科技企業(yè)的矛盾愈演愈烈。歐盟對(duì)美國(guó)科技巨頭的壟斷、避稅、隱私保護(hù)不力等都嚴(yán)加懲罰，蘋(píng)果、谷歌、臉書(shū)等知名美國(guó)科技企業(yè)都未能幸免。

不過(guò)，歐盟國(guó)家與美國(guó)科技巨頭的較量只是歐美經(jīng)貿(mào)摩擦的冰山一角。此前美國(guó)已對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，遭到歐盟反制；此后美國(guó)又威脅對(duì)歐盟汽車加征關(guān)稅。雖然歐洲理事會(huì)曾于4月授權(quán)歐盟委員會(huì)與美國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易談判，但談判進(jìn)展緩慢。

此外，美歐圍繞航空補(bǔ)貼的貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)持續(xù)15年，近來(lái)又發(fā)酵升級(jí)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室7月1日發(fā)布擬對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅的“補(bǔ)充清單”，涉及奶制品、橄欖和威士忌酒等約40億美元?dú)W盟輸美產(chǎn)品。

美方稱，這是針對(duì)歐盟航空補(bǔ)貼采取的關(guān)稅反制措施的一部分。4月，美國(guó)已經(jīng)宣布了擬對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品加稅的“初步清單”，涉及價(jià)值約210億美元?dú)W盟輸美產(chǎn)品。

分析人士認(rèn)為，此次美法數(shù)字服務(wù)稅之爭(zhēng)將進(jìn)一步加大美歐解決貿(mào)易爭(zhēng)端的難度，雙方貿(mào)易談判前景愈加不明。此前歐盟就已警告，如果美國(guó)對(duì)歐盟產(chǎn)品采取進(jìn)一步貿(mào)易限制措施，歐盟將單方面終止與美國(guó)的貿(mào)易談判。