商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國(guó)（非金融）外商投資達(dá)到546億美元，同比增長(zhǎng)3.7%。在逆全球化潮流涌動(dòng)、全球資本流動(dòng)減緩的背景下，取得這樣的成績(jī)著實(shí)不易。這表明，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司仍有巨大的吸引力。隨著對(duì)外開放新舉措的不斷推出，我國(guó)外資流入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，我國(guó)宣布進(jìn)一步擴(kuò)大開放的若干重大舉措——進(jìn)一步開放市場(chǎng)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施平等待遇，大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判。稍后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布了2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。與去年的版本比較，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，兩者均未新增限制性條目。與2017年首次發(fā)布的全國(guó)負(fù)面清單比較，實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的領(lǐng)域已經(jīng)減少了23個(gè)——兩年來外資行業(yè)準(zhǔn)入的高速推進(jìn)可見一斑。

2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也同時(shí)發(fā)布，具體包括全國(guó)目錄和中西部目錄兩部分。其中，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上針對(duì)制造業(yè)，旨在支持外資更多地投向高端、智能、綠色制造等領(lǐng)域，具體涉及電子信息、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)。5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、單晶硅、大硅片等新增條目反映了在高端電信設(shè)備、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域通過引進(jìn)外資強(qiáng)化本土供應(yīng)的戰(zhàn)略意圖。

顯然，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄這兩個(gè)文件已成為中國(guó)外商投資政策“負(fù)面清單+正面鼓勵(lì)”政策框架的主要載體。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單和中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄則體現(xiàn)了外資政策的區(qū)位差別。前者旨在發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放先行者和試驗(yàn)田的作用，后者則強(qiáng)調(diào)支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外資區(qū)域布局優(yōu)化。筆者認(rèn)為，可以進(jìn)一步提高全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間以及各自貿(mào)區(qū)之間在準(zhǔn)入方面的差異化程度，以進(jìn)一步發(fā)揮其先行先試的作用。

以外商投資法出臺(tái)為契機(jī)，可以基于“負(fù)面清單+正面鼓勵(lì)+競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則對(duì)外資政策進(jìn)行優(yōu)化。如果說前兩方面著重于準(zhǔn)入前（企業(yè)投資階段），主要是外資政策問題，后一方面則著重于準(zhǔn)入后（企業(yè)運(yùn)營(yíng)階段），涉及很多政策領(lǐng)域。在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)開放的關(guān)鍵時(shí)刻，有中國(guó)特色的“競(jìng)爭(zhēng)中性”政策原則也呼之欲出。

展望未來，我國(guó)在貿(mào)易和投資兩方面加大市場(chǎng)準(zhǔn)入的空間仍然很大。投資方面，提升汽車、電信、金融等關(guān)鍵市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度一方面可以逆勢(shì)推進(jìn)開放，另一方面可以加強(qiáng)跨國(guó)公司信心，并與之建立更為牢固的“發(fā)展伙伴關(guān)系”。單邊主動(dòng)開放是一種選項(xiàng)，而在經(jīng)貿(mào)談判中將其作為籌碼，在雙邊層面取得突破后再“多邊化”也是一個(gè)明智的選擇。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，正是在電子信息產(chǎn)業(yè)等準(zhǔn)入和開放程度高、競(jìng)爭(zhēng)特別激烈的行業(yè)，誕生了中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)、技術(shù)和品牌；而在高關(guān)稅和高準(zhǔn)入壁壘（包括對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)）雙重保護(hù)下的行業(yè)，其發(fā)展差強(qiáng)人意。歷史經(jīng)驗(yàn)同樣表明，僅有開放是不夠的，還要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，特別是不同所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在大力推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入的當(dāng)下，建立以保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則也有重要意義。