8月6日，國(guó)家發(fā)布《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這是對(duì)2018年11月5日習(xí)近平主席在上海舉行的首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上賦予上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一即設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)具體落實(shí)的重要舉措。方案一經(jīng)公布，群情振奮，成為市場(chǎng)矚目的焦點(diǎn)，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。新片區(qū)將成為中國(guó)在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位、高水平開放，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

一、百年變局 率先應(yīng)對(duì)

回想六年前，美國(guó)推動(dòng)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）談判，特別是世界貿(mào)易組織的TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判，儼然形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遏制勢(shì)力。以習(xí)近平同志為核心的中共中央，毅然決然在上海率先設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，僅以28.78平方公里的土地，形成國(guó)家新一輪改革開放的支點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，以對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平為己任，以進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化為目標(biāo)，帶領(lǐng)中國(guó)自貿(mào)區(qū)“雁陣”飛翔。從2015年新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，到2017年遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)誕生，再到2018年海南全省設(shè)立自貿(mào)區(qū)并探索建設(shè)自貿(mào)港，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索，走過了六年的歷史進(jìn)程。今天，上海自貿(mào)區(qū)再次領(lǐng)受國(guó)家重任，為國(guó)家更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域的改革開放探路。尤其是在當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨百年未有之大變局，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將率先作出自己的努力。因而，從這一意義上來(lái)說，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)使命特別重大，任務(wù)特別艱巨，但唯此重大而艱巨，其價(jià)值就更為顯要。

二、對(duì)標(biāo)國(guó)際 不斷創(chuàng)新

縱觀《方案》，什么是其明確的要求，什么是未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力？概言之，就是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，進(jìn)行新一輪壓力測(cè)試。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位是特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，因而它要打造產(chǎn)城融合、開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。這在中國(guó)41年改革開放的歷程中，是前所未有的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。它所承載的是國(guó)家戰(zhàn)略需要，它所矚目的是國(guó)際市場(chǎng)需求，它所堅(jiān)守的是自由和開放。由此，這一次，新片區(qū)之“新”，可以用以下關(guān)鍵詞來(lái)概括：

一是實(shí)行投資自由。此次開放的一系列領(lǐng)域，為過去所不完全具備，如電信、保險(xiǎn)、證券、科研與技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是實(shí)行貿(mào)易自由。特別是在洋山特殊綜合保稅區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易自由化各領(lǐng)域的探索。不僅是貨物貿(mào)易，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易，不僅是強(qiáng)調(diào)便利化，更凸顯自由度。

三是實(shí)行資金自由。尤其是對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換作出了明確規(guī)劃，特別是在一些重要的金融領(lǐng)域，如境外募集資金、跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，有一系列開放新舉措。尤其值得稱道的是，明確保障中外資金融機(jī)構(gòu)依法平等經(jīng)營(yíng)。

四是實(shí)行國(guó)際運(yùn)輸自由。集中突顯上海港作為全球樞紐港的功能，并推動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)的進(jìn)一步開放。因而，以洋山深水港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，真正實(shí)現(xiàn)海運(yùn)、空運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)行模式。

五是實(shí)行人員從業(yè)的自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端從業(yè)人才的限制，開通相關(guān)綠色通道，使得急需人才得以近悅遠(yuǎn)來(lái)、安居樂業(yè)。

六是提升網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)能力。在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

七是創(chuàng)新稅制安排。研究適應(yīng)境外投資、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，創(chuàng)新稅收政策。對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策，探討對(duì)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

八是建立風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管體系。按照“守法便利”原則，加強(qiáng)信用分級(jí)管理。

這八大新舉措，形成了中國(guó)前所未有的改革試點(diǎn)，即要為制度變革尋找新的突破，以此實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記在2016年就明確提出的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新”和他所要求的“率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境”。由此可見，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，其命唯新，而新就是新在制度的不斷創(chuàng)新。

三、勇于改革 法治先行

上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行近六年，取得的重要成果，概出于法治的保駕護(hù)航作用。尤其要提到，2014年8月1日生效的《上海自貿(mào)區(qū)條例》作用巨大。它的幾大亮點(diǎn)，今天仍值得我們深入研究，并應(yīng)成為推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)立法的重要參照。

縱觀《上海自貿(mào)區(qū)條例》，有幾個(gè)特征十分顯著：率先實(shí)行外商投資企業(yè)管理的特別措施，即負(fù)面清單；率先實(shí)施入駐外資企業(yè)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇；帶動(dòng)一大批國(guó)家審批制度的廢改留立；最核心的，就是《條例》本身的頒布與實(shí)施。

《上海自貿(mào)區(qū)條例》，9章57條，我以為有十大特點(diǎn)非常鮮明，即自主改革、“法無(wú)禁止即可為”原則的落地、負(fù)面清單管理模式的實(shí)施、企業(yè)注冊(cè)便利化的推進(jìn)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度改革的一系列舉措、國(guó)際貿(mào)易單一窗口的不斷深化、5大金融創(chuàng)新的步步為營(yíng)、6大事中事后監(jiān)管制度的實(shí)施并推動(dòng)國(guó)家相關(guān)立法、“一公平，四保護(hù)” 原則（“一公平”指公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；“四保護(hù)”，指投資者的權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）載入《條例》以及進(jìn)一步增強(qiáng)透明度的努力，所有這一切為上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)繼續(xù)深化立法打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。

因而，我們冀望：

一是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)能夠得到國(guó)家的特別授權(quán)，由上海市人大作為立法機(jī)構(gòu)，基于《上海自貿(mào)區(qū)條例》、又優(yōu)于《上海自貿(mào)區(qū)條例》，制定相關(guān)立法。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)所做的一系列改革突破都需要以法治的方式，予以固化，并在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家考慮盡快制定全國(guó)通行的《國(guó)家自貿(mào)區(qū)法》，給予上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)特別授權(quán)。

二是從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位出發(fā)，基于我國(guó)改革開放以來(lái)的5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法、又優(yōu)于5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，制定專門的法律。

三是作為中國(guó)高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟的行動(dòng)之一，基于我國(guó)正在參加的一系列重大國(guó)際條約談判，參照這些國(guó)際條約，制定相應(yīng)配套法規(guī)。當(dāng)前需要高度關(guān)注的重大國(guó)際條約談判包括RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、WTO組織制度改革等。

四、高度融合 協(xié)同發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設(shè)，應(yīng)與長(zhǎng)三角一體化的國(guó)家戰(zhàn)略高度融合，絕不是只有上海自己作為，應(yīng)在長(zhǎng)三角一體化的基礎(chǔ)上融合來(lái)做。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)新片區(qū)開放高地的示范引領(lǐng)作用，不僅要可復(fù)制、可推廣，可輻射更為關(guān)鍵，從而更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。

如何推動(dòng)新一輪自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)在長(zhǎng)三角的輻射效應(yīng)，關(guān)鍵還在于改革創(chuàng)新：

首先模式要新，應(yīng)當(dāng)成為立足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)面向海外資源的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，集聚全球高端資源發(fā)展關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期安全和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；二是“離岸金融先行區(qū)”，成為關(guān)乎國(guó)家金融安全和金融長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的離岸金融中心；三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”，形成為大國(guó)角力和未來(lái)實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展儲(chǔ)力的全球研發(fā)高地。

其次，制度要新，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的“制度特區(qū)”。實(shí)行真正的“境內(nèi)關(guān)外”政策，做到“一線完全放開、二線高效管住”。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)最智慧、最高效的管理。

第三，工作與生活融合發(fā)展方式要新，應(yīng)當(dāng)成為“生活特區(qū)”。打造高質(zhì)量生活的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和探索區(qū)。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中共中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有無(wú)限可能，只要我們大膽試，大膽闖，自主改，充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)、富于創(chuàng)造，新片區(qū)完全可以創(chuàng)造出新的奇跡！

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）