日韓之后歐盟也想效仿美國(guó)，全球迎來(lái)最嚴(yán)“出口管制時(shí)代”？

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)、奧地利、美國(guó)記者 青木 夏雪 丁玎 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙雨笙】韓國(guó)12日終于作出決定，將日本從出口程序優(yōu)惠國(guó)名單中移除。7月以來(lái)，日本強(qiáng)硬“制裁”韓國(guó)一度讓世界驚愕，但日本的舉動(dòng)并非“突然”。早在5月27日，日本方面就修改了《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》中以國(guó)家安全為由限制外資收購(gòu)日企的制度，自8月1日起在限制投資領(lǐng)域新增20個(gè)行業(yè)。日本政府還表示，將參考美國(guó)的14類“具有代表性的新興技術(shù)”清單，詳細(xì)制定出口限制對(duì)象清單。日本這些舉動(dòng)背后究竟意味著什么？據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，歐盟有意跟進(jìn)美國(guó)。而七國(guó)集團(tuán)(G7)成員也在設(shè)立并擴(kuò)大各自對(duì)外國(guó)投資的限制。在這樣的風(fēng)潮下，一些國(guó)際媒體驚呼“出口管制病毒”正在全球擴(kuò)散。這真的會(huì)形成一股風(fēng)潮嗎？未來(lái)中國(guó)會(huì)受到什么影響？

兩場(chǎng)“全球化逆流”接連掀起之后

躁動(dòng)的歐盟也想效仿美國(guó)

“說(shuō)到底還是保護(hù)主義”，德國(guó)新聞電視臺(tái)10日刊文稱，日本制裁韓國(guó)，主要還是受美國(guó)影響。特朗普政府對(duì)全球尤其是中國(guó)加強(qiáng)技術(shù)出口管制，是逆全球化的典型。美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)此前的研究顯示，出口管制將導(dǎo)致美國(guó)新興科技領(lǐng)域出口下降1/5，美國(guó)企業(yè)在第一年內(nèi)將損失98億美元的銷售額。出口管制持續(xù)五年，累計(jì)損失更將高達(dá)563億美元。

不少分析稱，美國(guó)針對(duì)中國(guó)特別是華為的政策，直接沖擊全球半導(dǎo)體行業(yè)，堪稱第一次逆流。而在日本對(duì)韓出手后，有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂，一直高舉自由貿(mào)易大旗的日本可能會(huì)被人質(zhì)疑采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。IHS馬基特公司的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宇野匡直言，此次日本政府限制出口的決定可能掀起第二次逆流。

“全球最嚴(yán)出口管制時(shí)代來(lái)臨！”德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊11日稱，日本要進(jìn)行技術(shù)出口限制并不意外，除與韓國(guó)的歷史問(wèn)題外，韓國(guó)技術(shù)正在追趕日本，日本顯然把韓國(guó)當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就像美國(guó)把中國(guó)看作對(duì)手一樣。這也是國(guó)際大環(huán)境影響的結(jié)果。美國(guó)發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)，2018年8月《美國(guó)出口管制改革法案》簽署生效，推行范圍最廣、史上最嚴(yán)出口管制，年底列出擬議管制的14項(xiàng)新興技術(shù)大類?！俺隹诠苤撇《尽币呀?jīng)蔓延到全球，歐盟也有意跟進(jìn)。

美國(guó)《福布斯》的一篇文章稱，目前在貿(mào)易政策和國(guó)家安全之間保持平衡正變得越來(lái)越復(fù)雜。在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的基礎(chǔ)上，七國(guó)集團(tuán)其他成員也在設(shè)立并擴(kuò)大各自對(duì)外國(guó)投資的限制。隨著從擔(dān)心房地產(chǎn)交易毗鄰軍事基地、保護(hù)顧客數(shù)據(jù)到管理新興技術(shù)的影響，如今在許多國(guó)家進(jìn)行的交易都在遭受國(guó)家安全審查。

文章提到英國(guó)于2018年對(duì)其外國(guó)投資法進(jìn)行修訂，主要針對(duì)軍民兩用產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)硬件和量子技術(shù)等。今年4月，法國(guó)改革其外國(guó)投資規(guī)定，聚焦敏感或受保護(hù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、半導(dǎo)體、軍民兩用技術(shù)等。此外，歐盟不久前設(shè)立一個(gè)新框架，即重點(diǎn)審查受到外國(guó)政府支持的收購(gòu)歐洲關(guān)鍵設(shè)施的外國(guó)直接投資。

一直以來(lái)，歐盟鼓勵(lì)成員國(guó)自由出口，只有少數(shù)產(chǎn)品實(shí)施出口管制。德國(guó)電視一臺(tái)近日?qǐng)?bào)道稱，歐盟目前正在討論對(duì)一些全球領(lǐng)先的高科技進(jìn)行出口管制，比如人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、納米科技及生物科技等。

作為歐盟核心成員國(guó)，德國(guó)提倡盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，整體上對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與本土企業(yè)一致，但在涉及銀行、保險(xiǎn)、藥物、發(fā)電和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)時(shí)，需要進(jìn)行特殊審批。

2008年至今，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)選擇以并購(gòu)的形式到德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行投資，最轟動(dòng)的是美的集團(tuán)并購(gòu)德國(guó)工業(yè)機(jī)器人制造公司庫(kù)卡。面對(duì)中國(guó)的投資熱潮，德國(guó)于2017年向歐盟申訴，并緊急出臺(tái)新的《德國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例修正案》，其中規(guī)定：對(duì)本地企業(yè)股份進(jìn)行超過(guò)25%以上的收購(gòu)，均需獲得當(dāng)?shù)乜ㄌ貭柧值呐鷾?zhǔn)，且對(duì)本國(guó)軍事、能源、水資源和通信技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)。隨后，德國(guó)方面更是將這一權(quán)重從25%下調(diào)至10%。德國(guó)政府還主動(dòng)出擊，阻攔了幾起中資并購(gòu)案。

2018年，中國(guó)對(duì)德投資下降近3成之多。盡管德國(guó)官方稱修改法案并非針對(duì)中國(guó)，而是為了防止專利外流，更好地保護(hù)國(guó)家安全，但這在實(shí)際操作中對(duì)中國(guó)的影響不言而喻。與德國(guó)政府的態(tài)度不同，德國(guó)媒體還是認(rèn)為在當(dāng)前全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各國(guó)需要更多的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造商聯(lián)合會(huì)主席韋爾克表示，德國(guó)政府阻止外國(guó)企業(yè)收購(gòu)德企的行為并不合理，也損害了自由貿(mào)易中企業(yè)的自主權(quán)。

“科技地緣政治到來(lái)”

專家：現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早

在很多經(jīng)濟(jì)界人士看來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)干戈未息，日韓沖突則增加了現(xiàn)有的貿(mào)易問(wèn)題，并使世界經(jīng)濟(jì)消沉。這不僅是一場(chǎng)兩國(guó)之間的小沖突，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化。那么，經(jīng)濟(jì)政策武器化在成為一種趨勢(shì)嗎？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，日韓貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，日本步步緊逼的做法似乎已將韓國(guó)逼到墻角，中美貿(mào)易戰(zhàn)僵持不下，美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的打壓未見(jiàn)罷手之期，但現(xiàn)在斷言這代表經(jīng)濟(jì)政策武器化已經(jīng)在全球大行其道為時(shí)尚早。他認(rèn)為，美國(guó)的確產(chǎn)生了極為不好的示范效應(yīng)，美日的做法也給全球化帶來(lái)挑戰(zhàn)，但他更愿意將歐洲一些國(guó)家就非歐盟國(guó)家企業(yè)并購(gòu)本國(guó)關(guān)鍵企業(yè)出臺(tái)的限制措施看成個(gè)別現(xiàn)象。

日本加強(qiáng)出口管制導(dǎo)致某些材料出口遲滯，韓國(guó)對(duì)華出口隨之遲滯，世界半導(dǎo)體市場(chǎng)受到影響……在中美貿(mào)易紛爭(zhēng)激烈時(shí)，“供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”的說(shuō)法就開始流行。美國(guó)“外交學(xué)者”網(wǎng)站刊文稱，正如美國(guó)禁止華為或?qū)⑵茐娜蚬?yīng)鏈一樣，日本的舉動(dòng)也將使日本科技企業(yè)難以與韓國(guó)同行繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)一體化。

當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新是財(cái)富和國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)的主要來(lái)源，越來(lái)越多的人因此開始談?wù)摽萍紤?zhàn)。“這與技術(shù)霸權(quán)之爭(zhēng)有關(guān)”，日本《中央公論》月刊7月號(hào)的一篇文章稱，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面臨中國(guó)快速追趕的美國(guó)有了緊迫感。一直以來(lái)都是美國(guó)占據(jù)價(jià)值鏈上游，中國(guó)位于下游，但這樣的格局正在發(fā)生變化。

回看冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年，商品、人員、資金、信息等快速、高效地流通，超越國(guó)界的尖端技術(shù)研發(fā)突飛猛進(jìn)，同時(shí)帶來(lái)制造業(yè)供應(yīng)鏈的進(jìn)一步精細(xì)化。蘋果手機(jī)就是一個(gè)代表，其供貨商有美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上百家企業(yè)。但如今，相互依存的全球性供應(yīng)鏈圖景好像有分崩離析的危險(xiǎn)。

“從蘋果到華為：新型科技地緣政治”，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員賈什坎爾近日以此為題撰文稱，這個(gè)夏天，從多國(guó)防長(zhǎng)在新加坡對(duì)話，到經(jīng)濟(jì)政策方面的“大咖”和CEO齊聚巴黎，科技的影響力被頻繁討論。火藥、鐵路的出現(xiàn)，無(wú)線電、核裂變技術(shù)被掌控……科技對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際安全的影響力毋庸置疑，但在見(jiàn)證了一段技術(shù)帶來(lái)合作正效應(yīng)的時(shí)期后，我們也許正看到科技地緣政治“回流”?！安皇恰拿鞯臎_突’，而是‘自動(dòng)化的沖突’?！彼麑懙?。

這讓眾多支持全球化的人感到悲觀。不過(guò)，金燦榮認(rèn)為，這還不能稱作大國(guó)爭(zhēng)奪技術(shù)領(lǐng)先地位戰(zhàn)爭(zhēng)的先兆，盡管相關(guān)苗頭已給全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易合作帶來(lái)不少問(wèn)題。他提醒說(shuō)，采取限制出口和嚴(yán)管并購(gòu)的措施最終將迫使相關(guān)國(guó)家發(fā)展獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這既違背全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更有使全球經(jīng)濟(jì)效率深陷下降泥潭的風(fēng)險(xiǎn)。