關(guān)于組織申報第三批城市黑臭水體治理示范城市的通知

財辦建〔2019〕91號

各省、自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳，直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（水務(wù)局）、生態(tài)環(huán)境局：

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)要求部署，2018年起，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實施城市黑臭水體治理示范，中央財政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達到黨中央、國務(wù)院關(guān)于黑臭水體治理的目標要求，并帶動其它地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體消除比例達到90%以上的目標。按照示范工作安排，現(xiàn)組織申報第三批城市黑臭水體治理示范城市。有關(guān)要求通知如下：

一、 支持方式及內(nèi)容

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式確定入圍城市，重點向治理任務(wù)重、治理效果好的省份傾斜。中央財政對入圍城市給予定額補助，對第三批入圍城市，每個支持3億元。入圍城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案，明確總體和年度績效目標，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金重點用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、海綿城市體系建設(shè)以及水質(zhì)監(jiān)測能力提升等黑臭水體治理重點任務(wù)和環(huán)節(jié)，建立完善長效機制，確保按期完成治理任務(wù)。

二、 示范城市選拔流程

（一）省級推薦。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）結(jié)合實際推薦治理任務(wù)重、基礎(chǔ)工作扎實的城市（不含直轄市的市轄區(qū)縣）申報，每個省份最多可推薦1個城市（不按要求推薦上報的不予受理）。擬推薦城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案。推薦文件及實施方案于2019年9月10日（實施方案僅報送電子版）前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。

（二）基礎(chǔ)性審核。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家對地方申報材料進行基礎(chǔ)性審核，確定參加競爭性評審的城市名單。對已參加第二批示范城市競爭性評審但未最終入圍的城市，再次申報第三批示范城市，且方案通過基礎(chǔ)性審核的，可不參加競爭性評審。

（三）競爭性評審。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家開展競爭性評審，相關(guān)城市現(xiàn)場陳述工作方案并接受專家問詢，評審組現(xiàn)場打分并公布排序。上述結(jié)果向社會公示后正式確定入圍城市。第三批共支持20個城市。

三、 有關(guān)要求

（一）激勵約束，獎優(yōu)罰劣。

為督促盡快完成治理任務(wù)，中央財政建立激勵約束機制。入圍城市按照要求及工作方案，抓緊開展治理工作，每季度報送工作進展情況。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)中央財政資金績效管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動相關(guān)結(jié)果，對入圍城市治理情況分年開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣。

（二）標本兼治，確保實效。

入圍城市要遵循黑臭水體治理科學(xué)規(guī)律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復(fù)力度。突出治理實效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。

（三）海綿理念，綜合施策。

入圍城市在開展黑臭水體治理時，做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接，推廣海綿城市建設(shè)理念，因地制宜推進城市海綿化改造，通過優(yōu)化建設(shè)格局，恢復(fù)城市水系統(tǒng)的完整性連通性；建立統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機制，突出綜合效益，提升城市品質(zhì)。

（四）創(chuàng)新模式，長“制”久清。

入圍城市要結(jié)合實際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本參與城市黑臭水體治理。建立完善制度辦法，明確河（湖）長在黑臭水體整治長“制”久清的主體作用，切實履行組織協(xié)調(diào)等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。明確污水垃圾處理設(shè)施和水體日常維護管理的單位、制度和責(zé)任人，并統(tǒng)籌使用財政補貼、收費等政策手段，形成城市水體運行維護的長效機制。