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我國鄉(xiāng)村物流有望迎來建設(shè)高潮

2019年08月28日 08:42 | 作者:班娟娟 王文博 | 來源:經(jīng)濟參考報
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無論是補基建投資短板,還是激發(fā)農(nóng)村巨大消費市場,農(nóng)村物流建設(shè)都已成為政策的重要發(fā)力點。近日,多部委頻發(fā)新政,地方也在加快部署,著力打通“最后一公里”。在業(yè)內(nèi)專家看來,我國鄉(xiāng)村物流有望迎來建設(shè)高潮,從而為激發(fā)內(nèi)需潛力注入動力。與此同時,隨著鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的日益健全,以往鄉(xiāng)村物流存在的“加價”等末端亂收費亂象也有望得到解決。

鄉(xiāng)村市場成擴大內(nèi)需發(fā)力點

鄉(xiāng)村市場正成為擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。

7月30日召開的中共中央政治局會議提出,深挖國內(nèi)需求潛力,拓展擴大最終需求,有效啟動農(nóng)村市場,多用改革辦法擴大消費。會議提出,穩(wěn)定制造業(yè)投資,實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程,加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7月31日召開的國務院常務會議要求,要擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面,加快補上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。

8月12日,交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),著力解決農(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實際情況,以及物流配送成本高、運營效益差等問題。

事實上,近些年來,針對農(nóng)村物流發(fā)展滯后現(xiàn)狀,財政、發(fā)改、商務、交通等部門先后出臺多項政策文件,重點解決基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息化標準化程度低、城鄉(xiāng)共同配送體系不健全、冷鏈物流水平差、專業(yè)人才短缺等問題。

各個地方也在加快部署。比如,河南省今年多舉措支持補齊農(nóng)村物流短板,推動完善農(nóng)村物流體系,安排資金5000萬元,支持鄭州、許昌、鶴壁、濮陽等6市(縣)首批城鄉(xiāng)高效配送試點城市建設(shè)。廣西省提出要加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系,力爭今年底農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率達80%,明年底達90%。甘肅省日前印發(fā)文件,對農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設(shè)及加快農(nóng)村物流發(fā)展工作進行了安排。

專家認為,伴隨物流基建包括冷鏈物流工程的實施,冷鏈物流建設(shè)將迎來大發(fā)展,物流業(yè)的冷鏈短板將會逐步補齊,國內(nèi)需求將進一步釋放。

“農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、流通成本偏高等問題依然存在,導致一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上價的問題時有發(fā)生?!鄙虅詹苛魍ù龠M中心供應鏈處處長兼農(nóng)產(chǎn)品流通促進中心主任王水平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,農(nóng)村市場是我國當前及未來一段時期擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重中之重。有效啟動農(nóng)村市場的關(guān)鍵,在于有效推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”,而二者都需要物流作為支撐。

王水平認為,補齊“最后一公里”短板,有利于促進優(yōu)質(zhì)工業(yè)消費品進入農(nóng)村市場,推動農(nóng)村消費升級,縮小城鄉(xiāng)消費差距;有利于解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”窘境,增加農(nóng)民收入,提高消費能力;有利于加快補齊農(nóng)村交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),增強“造血”能力,培育內(nèi)生發(fā)展動力;有利于完善城鄉(xiāng)共同配送體系,構(gòu)建通暢高效的雙向流通渠道,降低物流成本,提高物流效率。

大規(guī)模農(nóng)村物流建設(shè)有望開啟

業(yè)內(nèi)認為,與發(fā)達國家相比,目前我國物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后,尤其是西部地區(qū)、偏遠山區(qū)和貧困地區(qū),運輸、倉儲、配送等設(shè)施規(guī)模和水平遠遠不能滿足發(fā)展需要,其中農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短缺問題尤為突出。在新一輪政策力挺之下,大規(guī)模農(nóng)村物流建設(shè)有望開啟。

以冷鏈物流為例,王水平告訴記者,據(jù)測算,目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率平均約30%,與美、日等發(fā)達國家90%的平均水平相比,仍有很大差距,預冷設(shè)施、冷藏庫、冷運車輛、信息平臺等設(shè)施明顯短缺,投資缺口較大。

2016年,財政部、商務部為山東、河南等10省市冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持資金約40億元。2019年,財政部、商務部確定為山東、江蘇等15個?。▍^(qū)、市)農(nóng)商互聯(lián)和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設(shè)工作提供財政資金支持,明確將商品化處理設(shè)施設(shè)備和冷鏈物流作為重點。

“預計此輪中央財政資金可帶動社會投資約500億-600億元,可發(fā)揮較好的引導作用。不過,這對于全國的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,資金缺口仍然很大,未來仍需要更多的社會資本投入?!蓖跛秸f。

商務部研究院電子商務研究所所長、研究員張莉?qū)Α督?jīng)濟參考報》記者表示,農(nóng)村物流有其特殊性,一是交通基礎(chǔ)建設(shè)難度大,農(nóng)村地域廣大,地理環(huán)境復雜,路途遠、路面差、山路崎嶇的比較多,公路全覆蓋難以實現(xiàn);二是物流服務體系難以健全,網(wǎng)點全覆蓋難度大。導致農(nóng)村物流相對成本高,管理難以統(tǒng)一規(guī)范。因此,推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展,首先要解決上述問題。

值得一提的是,專家指出,隨著農(nóng)村物流體系的完善,農(nóng)村物流服務終端存在的服務差、亂收費等亂象也有望得到解決。

王水平表示,目前制約農(nóng)村電子商務發(fā)展的最大因素仍在于物流環(huán)節(jié),設(shè)施不足、信息化水平落后、成本高、效率低等問題突出。同時,由于農(nóng)村地區(qū)物流體系不發(fā)達,市場競爭不充分,加之行業(yè)監(jiān)管不到位等原因,部分物流服務終端存在一些服務差、亂收費等不良現(xiàn)象。隨著農(nóng)村物流體系的進一步完善,以及農(nóng)村市場秩序的逐步規(guī)范,這些問題將得到有效解決。

需加大政策扶持提升投資效益

不過,有關(guān)專家也指出,農(nóng)村物流點多、面廣、量小,市場需求分散,投資效益較差,特別是在廣大貧困地區(qū)、偏遠山區(qū),農(nóng)村物流屬于市場不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域,表現(xiàn)出較強的公益屬性,是一項復雜的系統(tǒng)工程和重大的民生工程,需充分發(fā)揮地方政府的主體作用,加大政策扶持力度。

在加大政策支持力度方面,王水平建議,設(shè)立農(nóng)村物流發(fā)展專項基金,建立投資、建設(shè)、運營等常態(tài)化機制,引導社會資本進入農(nóng)村物流領(lǐng)域,重點支持田間預冷設(shè)施設(shè)備購置、城鄉(xiāng)共同配送、標準化器具應用、信息平臺建設(shè)等。適度擴大對農(nóng)村物流用地、水電、稅收、配送車輛購置等政策支持力度。

此外,王水平還表示,要推動農(nóng)村市場和物流體系融合化、一體化發(fā)展。以農(nóng)村菜市場、城鎮(zhèn)集貿(mào)中心、傳統(tǒng)集市的升級改造為契機,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心,推動農(nóng)村物流服務主體向園區(qū)和市場集中,完善村級物流配送服務網(wǎng)點。依托基層政務信息綜合服務平臺,提高物流信息化水平。還要注重培育農(nóng)村物流專業(yè)人才,以及制定農(nóng)村物流專用標準,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

張莉則建議,要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路交通體系。市縣級地方政府要明確列出一定的預算,專門用于農(nóng)村公路的建設(shè)與維護,避免各村鎮(zhèn)自行修建公路。每個縣委托專業(yè)公司負責公路的維修。還要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村物流服務網(wǎng)點。市縣級政府做好統(tǒng)一的物流網(wǎng)點布局規(guī)劃。鼓勵民間資本、物流企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)點的建設(shè)。每個市縣政府搭建智慧物流公共管理服務平臺,引進大數(shù)據(jù)企業(yè),加強對當?shù)匚锪骶W(wǎng)點的數(shù)字化管理。提升農(nóng)村物流服務網(wǎng)點的服務功能,鼓勵各網(wǎng)點開展符合地域特點的服務。

“此外,國家層面要推動各省市高質(zhì)量物流體系的協(xié)調(diào)發(fā)展,避免區(qū)域壟斷和各自為政的現(xiàn)象?!睆埨蛘f。

編輯:王慧文

關(guān)鍵詞:物流 農(nóng)村 鄉(xiāng)村

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